玉屏侗族自治县十三五脱贫攻坚规划.doc

玉屏侗族自治县“十三五”脱贫攻坚规划
规划单位:玉屏侗族自治县人民政府
规划时间: 二零一六年六月
目录
第一章规划背景 - 5 -
第一节“十二五”时期扶贫工作的主要成效及做法 - 5 -
第二节“十三五”时期扶贫攻坚面临的困难 - 10 -
第三节“十三五”时期脱贫攻坚的有利条件 - 14 -
第二章编制依据 - 14 -
第三章总体要求 - 15 -
第一节指导思想 - 15 -
第二节基本原则 - 16 -
第三节工作目标 - 17 -
一、目标 - 17 -
二、具体目标 - 17 -
第四章重点任务 - 19 -
第一节产业发展 - 20 -
第二节推进易地搬迁脱贫 - 24 -
第三节完善公共服务和社会保障 - 26 -
第四节推动区域整体脱贫 - 29 -
第五章推进产业“精扶贷”模式 - 30 -
第六章投资测算和实施安排 - 31 -
第一节投资测算 - 31 -
第二节资金筹措 - 32 -
第三节年度投入 35
第七章创新扶贫机制 36
第一节创新精准机制 36
第二节创新金融扶贫机制 37
第三节创新社会扶贫机制 38
第四节完善资金监管机制 40
第五节完善入股分红机制 41
第八章保障措施 42
第一节强化组织领导 42
第二节明确责任 42
第三节加强政策支持及土地资源使用 43
第四节加强基层组织建设 44
规划编制人员
玉屏侗族自治县扶贫办:
杨德振县人民政府县长
罗宁县人民政府副县长
龙军县扶贫办主任
姚茂刚县发改局局长
罗厚刚县扶贫办副主任
李强县发改局副局长
雷飞县扶贫办副主任
潘大文县扶贫办股长
杨清雯县发改局股长
何显文县扶贫办特产办主任
潘艳华县扶贫办信贷股股长
李婷婷县扶贫办工作人员
李常登县扶贫办工作人员


文本审核:杨德振

表格审核:龙军姚茂刚
规划编写:潘大文
前言
脱贫攻坚是巩固提高精准扶贫的提升关键阶段,消除贫困、改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党和政府对贫困区域群众的极大关心,是当期全县干部群众的重要使命,是县委、县政府在大扶贫战略布局中的核心工作目标。扶贫攻坚事关全面小康社会建设、事关增进人民福祉、事关党的执政基础、事关国家的长治久安。县委、县政府拟定2018年是我县全面建成小康社会的转折年,实现这一宏伟目标,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。玉屏县既不是贫困县,也没有贫困乡镇,但是还存在不少的贫困村、贫困人口,脱贫攻坚的任务还繁重、艰巨,贫困区域面临着生态环境脆弱和资源匮乏之间矛盾突出等问题。没有贫困人口的富裕就没有玉屏的富裕,没有贫困人口的小康就没有玉屏的小康,脱贫攻坚是玉屏县“十三五”工作的重中之重。新阶段新时期农村各类矛盾集中体现,新形势、新常态下扶贫开发工作面临前所未有的机遇和挑战,扶贫开发到了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期。编制《玉屏侗族自治县“十三五”脱贫攻坚规划》,有利于明确新时期新常态下扶贫工作的抓手,统筹政府、社会、市场资源,破解制约贫困人口发展的瓶颈,确保在既定的时间节点实现贫困村、贫困人口脱贫的目标,是解决区域性整体贫困,守住发展与生态并存的两条底线。
第一章规划背景
第一节“十二五”时期扶贫工作的主要成效及做法
(一)成效
“十二五”期间,,,参与3个省级现代高效农业园区建设,实现3个贫困乡镇“减贫摘帽”11个贫困村出列,,%,农民人均纯收入从2011年5216元增长到2015年8709元。《焦点访谈》、《小丫跑两会》、《时代问答》、《人民日报》、《贵州日报》等主流媒体多次报道了我县“精准扶贫”工作经验。
“十三五”我们将以县委农业农村工作会议精神为指导,结合我县扶贫开发实际,以“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”为目标,以实施省委“33668”扶贫攻坚计划和市委“三个万元”工程和现代高效农业示范园区为载体,以“三集中、三连片”和生态畜牧业“111345”工程为抓手,以结构调整为主线,加快推进现代山地高效特色农业,打造畜牧强县,到2020年,实现农业总产值15亿元以上,,33个贫困村出列,2万贫困人口脱贫,真正实现“农业强、农村美、农民富”。
(二)做法
1、摸“准”扶贫对象,确保“真扶贫、扶真贫”。按照国家和省对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求,我县严格执行识别标准,把最贫困的户、最贫困的村纳入帮扶范围,科学合理制定帮扶计划。全县先后4次组织人员对84个行政村基本情