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推进基层单位HSE体系内审
中国石油天然气集团公司实施HSE体系管理已有十多年时间了,经过层层推行,HSE体系已日趋完善。体系的实施,在基层单位有效防控了风险、规范了管理、减少了事故发生。但是,在对基层单位多次审核检查中发现,一些单位领导重视程度不够,存在对HSE体系理解不深、职责不清、文件与实际运行不符,以及现场违规时有发生等问题,有的问题还反复出现。
造成这种情况的原因主要是一些基层单位没有真正开展HSE体系内审,只是按照传统方式进行检查,不能真正发现体系运行过程中存在的问题。本文针对基层单位的特点,探讨在基层单位如何有效开展HSE体系内审,找出体系运行过程中存在的深层次问题,通过采取有效整改,推动HSE体系在基层的有效运行和持续改进。
HSE体系内审的现状
HSE体系运行多年来,大部分单位在完善机构、风险辨识、编制文件、提高安全意识培训等方面做了很多工作,但对体系审核工作比较陌生。很多单位认为审核就是看看活动记录,到现场查查有没有隐患,发现问题下发隐患整改通知单,整改完毕就没事了。没有按照体系审核程序和方法进行,发现的问题无法同体系运行相结合。因此,无法准确找到问题出现的深层次原因,也无法制定体系在基层实施中的改进措施,致使体系运行与实际工作两层皮,体系建设能力得不到提升。导致上述问题的原因主要有以下几方面。
对HSE体系内审工作不了解
各单位做得更多的工作是建立体系,比如编制管理手册、程序文件等,培训方面对体系文件、风险和控制措施及有关安全知识宣传培训较多,对体系审核有关知识讲得少,上级通过审核考核基层单位的情况也少。因此,基层单位没有真正开展体系内审或开展得不到位,普遍不清楚体系内审是怎么回事。
重视程度不够
基层单位领导习惯于传统的安全管理模式,对HSE体系管理本身就不是很明白,对开展体系审核工作更是不清楚,认为审核就是以往的安全检查,所以不重视体系内审工作,给内审工作的开展带来难度,安全管理水平得不到有效提升。
内审员对标准、审核知识不掌握
前几年,公司对内审员的培训较少,培训内容没有针对性,对现场审核的培训指导较少。据统计,中国石油华北油田公司2012年有安全管理人员22人,曾经取得审核员证的只有2人,且均已过有效期。一旦要求组织体系内审,审核员不清楚审核程序是什么,审什么,如何审,无法将体系标准要素与本单位实际工作内容有效对接。
审核效果不佳
由于存在前面几方面因素,导致审核程序简化、审核要素不全、审核内容不细,加之审核方法单一,审核内容与当前重点工作结合少,审核流于形式,达不到应有的效果。
开展HSE体系审核的主要途径
提高认识,认真策划
开展HSE体系审核,首先要提高基层单位领导对体系审核工作的认识。中国石油集团公司从2012年开始,加强了对HSE体系审核工作的要求,油田公司和处级单位领导也高度重视,经常在各种会议、工作安排上进行要求和强调。同时,将体系审核作为科级及以上领导个人安全行动计划的一项内容,将审核工作作为一项考核指标,列入安全环保责任书,以求从思想上提高基层单位领导的重视程度。
其次是每次开展审核时,需要认真策划,精心编制审核方案,在审核活动总体设计上要明确“没有审核方案不审,没有审核检查表不审,审核员没有培训不审”,确保审核效率;在策划审核方式上,要坚