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公共关系危机与危机管理
廖为建中山大学政治与公共事务管理学院副院长公共传播学系教授公共传播研究所所长中国国际公共关系协会理事兼学术委员会副主任广东省公共关系协会副会长、公共关系学会副会长
广东省政府突发公共事件应急管理专家
背景一:高速发展+社会转型
根据国际社会发展规律,当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时,社会发展进入关键时期,各种社会瓶颈凸显,容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况,不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件,社会进入危机频发的时期。
黄金发展期,问题凸显期:应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。
我国突发公共事件造成的损失惊人
2003年,我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元,以上共计达6500亿元人民币,相当于损失我国GDP的6%。

近几年,全国每年一次死亡3-9人的重大事故,;一次死亡10人以上的特大事故,;一次死亡30人以上的特别重大事故,。仅2003年一次死亡30人以上的特别重大事故就发生了14起。这些事件都给人民生命和均造成13万多人死亡,70多万人受伤,直接和间接经济损失大体在1500亿元以上。
发展是硬道理,稳定是硬任务!
背景二:公共需求剧增,公共议题凸显
社会基本矛盾的变化:公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。
公共价值分配的瓶颈:公平与正义;发展与平衡;两极分化;权力腐败;人权等公共问题凸显,深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。
市场与改革释放的能量,对传统的公共治理框架构成压力:政治行政体制改革滞后,社会保障系统不完善,多元的利益表达机制不足,制度化的社会减压系统不灵,各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
国务院召开全国应急管理工作会议
温家宝总理指出:建立健全社会预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。
温家宝强调,加强全国应急体系建设和应急管理工作,必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。他强调,这是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。
(2005年7月22日-23日北京召开全国应急管理工作会议)
广东省应急管理工作会议
传达贯彻全国应急管理工作会议精神,总结交流广东应急管理工作经验,部署广东应急管理工作:
要求“横向到边,纵向到底”,建立健全全省统一的应急指挥和工作机构,加强突发公共事件应急预案体系建设,包括:突发公共事件总体应急预案、突发公共事件专项应急预案、突发公共事件部门应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案。(一案三制)
建立完善“一网五库”:应急工作联络网、预案法规数据库、物资储备动态数据库、应急专家数据库、抢险救灾队伍数据库、典型案例库。
应急指挥平台;应急处置模拟系统;应急管理宣传、培训和应急演练;预警级别和预警信息发布;信息报告制度。
(2006年10月25-26日,深圳)
我国政府危机管理的发展趋势
工作理念:从直接救灾抢险转为全面危机管理。
工作方式:从行政手段转为依法行政和全社会治理
职能设置:从权力分散转为集中领导。
核心使命:从应对战争和国防安全转为突发性公共事件处理。
工作重心:从灾害修复转为灾前防范和建立完整的治理体系。
我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道
科学的危机心态
危机就如同“纳税和死亡一样不可逃避”。
危机并不可怕,可怕的是没有危机意识。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机!
只有认识到危机管理的常态性,才能做到非常状态下科学有效的危机管理。
一、危机的涵义
危机的概念可以回溯到古希腊时代。“crisis”这个字在希腊文中是“crimein”,其意义即为“决定”(to decide)。故危机是决定性的一刻、关键的一刻,是一件事情的转机与恶化的分水岭,是生死存亡的关头,是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况,是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。
危机的涵义
芬克(FINK)认为:
危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间,或一种不稳定的状态。
危机不必然是负面的,只是前途未卜与具有相当程度的风险,其变化具有不同的可能性。