公共安全危机管理教案-2.doc

朱明工作室zhubob@
公共安全危机管理教案-2
公共安全危机应急组织与力量
(一)教学目的及要求:使学生了解和掌握公共安全危机应急组织与力量基本概况、人民警察在公共安全危机应急管理中的职责、志愿者组织以及公共安全危机管理运行机制等基本内容
(二)重点和难点:人民警察在公共安全危机应急管理中的职责;公共安全危机管理运行机制
(三)教学方法及课时安排:课堂讲授;1学时
(四)主要参考书:
郭太生主编,《事故对策学》,中国人民公安大学2002年版。
郭太生主编:《治安灾害事故社会防范研究》,中国人民公安大学出版社2005年版;《灾难性事故与事件处置》,中国人民公安大学出版社2006年版。
(五)课程主要内容:
第一节人民警察在公共安全危机应急管理中的职责
一、人民警察参与公共安全危机应急的必要性
(一)人民警察参与应急管理是由公共安全危机所产生的后果决定的
公共安全危机的后果不仅会造成大量的人员伤亡、财产损失、环境破坏,严重的社会心理冲击,而且更重要的是产生广泛的社会影响,引起其他的连带反应,滋生违法犯罪行为,危及到社会治安秩序的稳定,严重时会引发局部社会秩序的混乱,甚至危及国家安全。有些影响还可能会持续较长的时间。如果对发生公共安全危机后引起的局部地区社会治安秩序的混乱的局面处置不及时,措施不得力,会招致更大的损失。《人民警察法》中所规定的人民警察的任务中包括维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财物等内容,在实践中不仅体现在预防、制止和惩治违法犯罪活动方面,也应当体现在为公共安全危机的应急处置提供治安秩序的保障。
(二)人民警察参与应急管理是由公共安全危机的特征所决定的
按照危机管理理论,对公共安全危机的应急处置需要在紧急情况下尽快作出反应与决策,需要把直接受害人与可能的潜在受害人尽快撤离现场,需要以最高的效率控制现场,需要在应急过程中保护现场、收集有关的证据,需要以最快的速度恢复秩序。但是在大多数情况下,应急处置过程总是缺乏训练有素的人力资源,其后果又具有不确定性,无法按照常规的发展规律去判断。因此,一般来说任何一个部门和机构都无法独立承担应急处置工作,需要政府的多个部门和机构共同参与和协调,甚至需要其他社会组织与力量共同参与,需要在充分协调的情况下作出如下的现场安排:(1)对大量的伤亡人员进行运输、救援和初步治疗;(2)救助大量的直接或间接的受害人;(3)处理大量来自于社会公众和新闻媒介的咨询工作;(4)动员和组织社会力量对大量无家可归的人提供精神方面的援助。公安机关作为各级人民政府的组成部分,一方面如果缺乏公安机关人民警察的参与,必然要影响到应急处置工作中政府职能的发挥和整体效率的提高;另一方面,从组织化程度来讲,人民警察具有快速反应的能力和特点,有严明的组织纪律与工作作风,具有其他应急资源不可替代的特点,具备参与应急管理的能力和条件。如果人民警察在应急管理中缺位,必然影响应急管理的整体效率。
(三)人民警察参与公共安全危机的应急管理是由其法定的义务所决定的
在1995年公布实施的《中华人民共和国人民警察法》规定的公安机关人民警察依法履行的职责中虽然没有对此作出具体规定,但在人民警察的义务与纪律的第21条规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯,或者处于其他危难情形,应当立即救助;”“人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”公安机关《110接处警工作规则》第11条规定:“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法、违纪行为的投诉,处警民警接到110报警服务台处警指令后,应当迅速前往现场开展处置工作。”根据第14条规定的受理报警的范围,公共安全危机事件基本都属于公安机关110报警服务受理的、需要人民警察作出紧急处置的范围。
根据以上规定,人民警察参与应急处置不仅是政府责任的体现,同时也是其应尽的义务。另外,在发生的公共安全危机中,往往有犯罪的因素存在,但其性质和原因一般需要在事后经过调查来确定。为了有利于事后所进行的必要的司法调查,也需要人民警察尽快赶到现场,对现场进行必要的保护并收集有关的证据,以免现场受到不应有的破坏而影响调查工作的进行。
二、人民警察在应急管理工作中的职责分析
(一)维护公共安全危机现场以及相关场所的秩序
在公共安全危机突然发生的紧急情况下,现场秩序产生混乱的原因可能有:(1)有较多的人被卷入公共安全危机,或有些人可能成为潜在的受害人,这些人在恐惧心理以及逃避灾难心理的作用下盲目逃生,甚至做出不理智的选择,引起现场秩序混乱;(2)有些公共安全危机现场范围较大而且情况复杂,在现场遗留有大量的贵重财物,有些人可能趁乱打劫;(3)直接受害人的家属、亲友、同事等由于焦虑