欧洲难民危机：历史、成因及其全球影响.doc

欧洲难民危机:历史、成因及其全球影响-政治论文
欧洲难民危机:历史、成因及其全球影响
张久安
摘要:当前,欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。本文旨在通过历史性地回顾欧洲移民与难民的发展历程,分析造成本轮难民危机的复杂历史背景;并探讨直接诱发难民危机的客观现实动因。结合历史脉络与现实动因的分析,本文从政治、经济、社会文化、国际关系与全球安全的视角,就欧洲难民危机的全球影响展开讨论。鉴于本轮欧洲难民危机的全球影响,文章最后还就变革不合理的国际秩序,改革全球治理的体制机制以及规避“一带一路”上的难民风险展开论述。
关键词:欧洲难民危机难民潮历史难民潮成因全球治理
张久安,男,北京师范大学政府管理学院国际关系研究所博士后。
当前,欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。据欧盟边境管理机构Frontex统计,仅2015年1月至8月,就有34万难民进入欧洲,而去年全年这一数字仅为28万。这些难民中有40%来自叙利亚和厄立特里亚两个国家。而难民输入国中首当其冲的是与其地缘相近的南欧国家,如希腊和意大利等。
今年以来,外来难民不断冲击欧洲,且趋势愈演愈烈。难民危机成为继乌克兰危机、主权债务危机之后欧盟面临的更为严峻的考验。难民危机还引发了文化冲突、经济社会问题和人道主义危机,进一步凸显了欧盟成员国之间的分歧与欧洲一体化进程的制度软肋。在应对本轮难民危机的过程中,欧洲内部左派和右派、富国和穷国、东部和西部的政治分歧再次显现。这些政治分歧直接或间接地挑战了欧盟整体及成员国的难民政策,欧洲各国正为如何分配难民负担而争论不休。一时间,难民问题似乎成为了欧洲国家难以承受之重。需要指出的是,集中爆发的欧洲难民危机有着复杂的历史原因与客观的现实因素,并可能产生广泛且深远的全球影响。
一、欧洲难民危机的历史回顾
在近现代国际关系发展史上,欧洲一直以来都是人们关注的焦点;而国际关系中的欧洲史,又从来都是一本糊涂账。正是在这块土地上,充斥着连年的战乱与杀戮等在欧洲大陆横行数百年。在欧洲逐渐成为“世界中心”的过程中,商人、手工业者以及知识分子,或因贸易活动,或因政治压迫,不断地越过大陆,穿越大洋,作为移民或难民在异国他乡定居下来。近现代史上此起彼伏、接踵而至的难民潮也因此成为了欧洲的顽疾。但是,从另一个方面讲,正是历史上这些大规模的人口迁移活动,塑造了欧洲的历史。
近现代史上的第一轮欧洲难民潮可以上溯到20世纪30年代,德国纳粹希特勒的“反犹太主义”所产生的大规模的难民潮。二战胜利之后,欧洲的难民问题大致经历了战后调整和去殖民化时期(1945-1960)、招募外国劳工期(1961-1973)、限制移民(1973-1989)和大量难民、非法移民涌入(1990-现在)等四个阶段。大体上说,二战后的欧洲移民问题与欧洲地区一体化的进程密切相关。在美国马歇尔计划的支持下,西欧经济快速复苏。从1950年至1973年,西欧发达国家的年均经济增长率为5%,经济的高速发展急需大量劳动力,尤其是德国、法国、英国等国。但由于受到战争影响,该地区劳动力普遍匾乏。一开始各国主要安置那些由于战争导致失业的人,随后开始招募工业化进度较慢的其他欧洲国家的劳动力,包括意大利、葡萄牙、西班牙等。还有国家开始通过殖民纽带吸纳劳工。法国从北非、英国从加勒