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纪检监察案件审理工作知识讲座
纪检监察机关违纪案件的审理工作,是指对调查结束的
党组织及其党员和行政机关及其公务人员的违法违纪案件
所进行的审查处理工作。它包含两方面内容:一是纪检监察
机关审批案件前,案件审理部门对案件所作的审核工作;二
是各级党委政府和纪检监察机关对案件进行的审查、作出处
理决定和对处分决定执行的工作。
主要内容有:
第一节 案件审理工作的地位和作用
第二节 案件审理工作的原则、任务、 职责范围和基本
要求
第三节 案件审理工作的程序
第一节 案件审理工作的地 位和作用
案件审理部门与案件调查部门都是纪检监察机关的职
能部门。案件审理工作是纪检监察机关行使监督权的重要内
容,是纪检监察机关完成任务的重要手段,是纪检监察机关
的基本职能之一,是查处案件工作最后一道“工序” 、一个
环节,是保证案件质量的必然要求,担负整个案件查处的把
关定向,在整个纪检监察工作中处于重要位置。
案件审理工作的作用主要反映在三个方面:一是对纪检
监察机关内部履行监督制约作用。通过统一把握量纪标准和
尺度,求得一定范围内在案件处理上保持平衡和合理,实现
纠正案件调查过程中的不足与偏差,达到弥补缺漏,避免差
错。二是对案件的审定裁决作用。通过审理,全面衡量违纪
人的错误性质,掌握量纪标准,保证违纪问题得到客观公正
处理,最终实现惩处职能;同时对受党政纪处分的当事人的
申诉提出(党内)复查和复议或者(行政)复审和复核,作
出维持、变更或撤销的决定。三是对违纪人合法权益的维护
保障作用。 通过审理, 客观公正地认定案件错误事实的性质、
量纪标准,防止冤假错案和畸轻畸重处理情况的发生,保证
违纪人正当权益。对受党纪处分不服的,可向本级或上级专
门机关申诉; 对受行政处分及其处理决定不服的, 也可申诉,
进行复查、复议。复审、复核作为一项工作列入案件审理工
作内容,使之成为审理工作的一个重要工作程序,从而使审
理工作直接地担负起维护和保障申诉人的合法权益的任务。
第二节 案件审理工作的原则、任务、 职责范围和基本要求
一、原则
(一)必须坚持实事求是的原则
以事实为根据,以党规党纪、法律法规为准绳,这是司
法审判工作指导原则在党纪政纪案件处理上的运用。党纪政
纪处分必须以事实为依据,没有错误事实,处分就失去客观
基础和合理前提。只有将错误事实查明,处分才有可靠的基
础。坚持实事求是在分析错误性质上要力求准确,不能混淆
是非,不能无限上纲,是什么性质认定什么性质,在处理上
应当恰如其分, 不可感情用事。 不能把党纪政纪处分当成 “魔
方”任意加重或减轻。发现处理错了的案件,坚决改正,保
证办成经得起历史检验的铁案。
(二)必须坚持惩前毖后、治病救人的原则
这是纪检监察工作惩处与教育相结合的原则在审理工
作中的运用,也是我们党的一贯方针。首先对违纪错误要不
讲情面,不“和稀泥” ,勇于揭露和惩处;其次在揭露和惩
处中要从教育人、挽救人的立场出发,通过惩处,实现处理
个别人、教育一大片的目的。惩处不是“残酷斗争、无情打
击”,而是给予严肃批评和恰当处分,通过团结—批评—团
结的方式达到弄清思想、团结同志的目的。
(三)必须坚持严肃慎重、区别对待的原则
违纪必究。严肃执纪,不能有丝毫含糊。但纪检监察工
作是党的组织工作和行政人事工作的重要组成部分,审理工
作是处理人的工作,是一项严肃的、政策性强的工作,必须
慎重从事。 没有区别就没有政策, 审理工作必须坚持一个 “标
准”,一把“尺子” ,但不能“一刀切” ,必须具体问题具体
分析,区别对待。研究违纪人的错误行为要分析其主、客观
原因何在?社会危害后果有哪些?其责任是主要还是次
要?是直接还是间接?是领导责任还是一般责任?不能“胡
子眉毛一把抓” ,把复杂的客观情况简单化。要根据错误的
事实、性质、情节、后果及犯错误人的认错态度和一贯表现
进行全面、历史、本质的考察分析,并按照规定作出恰当处
理。
(四)必须坚持纪律面前人人平等的原则
在纪律面前没有不受约束的特殊党员和特殊公务人员。
任何人不论职务高低、资历长短、功劳大小,都要受党规党
纪和国家法律法规的保护,也都要受纪律约束;谁违纪都必
须追究,都要受到制裁;受党纪政纪处理时都应一视同仁。
在审理过程中,违纪人的身份、地位和政治背景,不应影响
定性处理的宽严程度,不能搞“上宽下严” ,要正确掌握运
用量纪标准,保持量纪幅度相对一致性。
(五)必须坚持民主集中制的原则,即集体审批案件的
原则
这体现在:审理人员的个人意见必须服从集体讨论意
见;案件审理与调查部门之间意见不一致,应采取协商讨论