浅谈国家赔偿法视野下赔偿经费管理.doc

浅谈国家赔偿法视野下赔偿经费管理.doc浅谈国家赔偿法视野下赔偿经费管理
本文首先从新修订的《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理条例》出发,界定国家赔偿费用的范围,着重对新颁布的《国家赔偿费用管理条例》第三条进行解读。然后从国家赔偿经费管理可能出现的问题出发,从宏观上,提出了三点建议:1、建立科学的预算机制,2、建立良好的监督评价机制,3、建立合理的超支应急预案。
关键词:国家赔偿经费管理监督评价机制超支应急
预案
国家赔偿费用的范 2010年4月29日,全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》的修改意见, 并于2010年12月1日正式施行。这一次修改,在赔偿范E 赔偿程序、赔偿义务主体上都进行了较大调整,也就必然导致行政机关在赔偿费用管理上的变动。
为使国家赔偿费用的管理规范化,2011年1月17日, 《国家赔偿费用管理条例》经国务院第138次常务会议通过并公布施行。该条例对国家赔偿费用的范围等做出了相应的
规定。《国家赔偿费用管理条例》第二条规定:本条例所称国家赔偿费用,是指依照国家赔偿法的规定,应当向赔偿请求人赔偿的费用。也就是符合新颁布的《国家赔偿法》中第
三条至第五条,第十七条至十九条所规定的事项,请求人可以得到的相应赔偿金额。
在这一范围内,赔偿请求人可以持相关法律文书(《国家赔偿费用管理条例》第五条:生效判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书以及赔偿请求人的身份证明)到赔偿义务机关提出书面赔偿申请,书写有困难的,可以请人代书或口头。
政府财政部门统一管理
为使国家赔偿能够落到实处,切实解决赔偿请求人赔偿难的问题,也使预留的国家赔偿经费不被滥用,对于国家赔偿经费的管理,《国家赔偿管理条例》中做了新的规定。
根据《国家赔偿管理条例》第三条规定:国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。各级人民政府应当根据实际情况,安排一定数额的国家赔偿费用,列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的,应当按照规定及时安排资金。对这一条款规定可做以下解读,国家赔偿费用不再由各个赔偿机关自行担负,而是由各级政府财政统一进行收支管理,也就是说, 在各个部门(如法院)的单位预算上不再有国家赔偿经费这一项目。所有的国家赔偿可能涉及的经费都由政府财政部门进行管理,这样就需要各个相关单位对本单位在下一年可能涉及的国家赔偿情况进行预评估,便于政府财政部门进行统一预算。在这一过程中,由于国家赔偿案件的增加意味着非法行政侵权行为的增加,可能影响该单位领导的晋升等,所以容易出现的问题是,各个机关单位对于本单位的国家赔偿情况做保守估计,这样将导致赔偿经费预算不足。
国家赔偿经费的统一管理也将促进国家机关的合理合法行政,为使经费的管理更加合理化笔者提出以下建议。
赔偿费用管理的政策建议
。随着公民维权意识的增强, 请求国家赔偿的案件在逐年增多,国家赔偿的费用总体上也有上升的趋势,所以在国家赔偿经费的预算上建立科学的预算机制就显得尤为重要,各级政府都应理性面对。对于各级政府而言,首先应该在总体上建立合理的预算机制,在对总体经费情况进行评估的基础上,对于各个机关上交的预算也能够进行合理性评估。其次应该为各个机关的预算进行政策性指导,提出一定的指导意见。对于各个机关而言,应该根据本机关的实际情况,建立