我国政府信息化存在的主要问题及对策建议.doc

试析我国政府信息化存在的主要问题及对策建议
论文摘要:信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着政府信息化、现代化的进程。信息化的趋势对诸如行政组织、政府管理模式等政府要素和过程产生着深远的影响。以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相联系的。当前,国际形势复杂多变,政治多极化和经济全球化迅猛发展,科技革命日新月异,信息技术在全球范围内的广泛应用,深刻地改变了人们的生活方式和行为方式,推动了政府行政管理从手段到内容的全面创新。在新形势下,如何借助信息技术手段,改革政府内部管理,密切政府与公众的关系,加速政府行政管理方式的革命性变革,已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的课题。
关健词:信息化政府电子政务
近年来,我国电子化政府建设先后经历了办公自动化、局域网建设、上网、信息资源共建共享和综合利用、政府信息公开、政府应急指挥等不同发展阶段。电子化政府建设不仅需要信息技术的支撑,最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的创新,因此推行电子政务、建设信息化政府是一项事关行政体制改革大局的系统工程,更加是一个动态和不断发展的过程。当前我们急需对我国电子政务建设进程中出现的各种问题作出符合我国国情的正确判断,并予以解决,结合我国行政体制改革和建立社会主义市场经济体制,构建和谐、法制国家的发展目标,借鉴国外电子化政府建设的经验,进一步加快我国电子化政府建设的步伐。
一、政府信息化在转变政府管理方式中的地位与作用
政府信息化在转变政府管理中有着举足轻重的地位,是改变传统管理方式的一个主要手段,也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的保证。电子政务对政府管理的影响体现在3个方面:①电子信息化从根本上改变了政府与社会之间的关系,也就是说,在政府和社会之间大大加强信息的互动和信息的交流;②电子政务从根本上改变政府提供的公共服务;③电子政务从根本上提高了政府的绩效。
作为政府信息化的核心内容,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。具体地说,电子政务把曾经只能在真实空间里行使的政府职能,通过数字化的方式延伸出去,将原来需要大量人力来处理的行政事务,在数字化设备和虚拟空间中轻松地进行,从而使政府与民众的交流、互动都变得十分容易,并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。政府信息化的作用主要体现在以下几个方面:
、知识化的方向发展
信息技术革命,使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化,管理手段现代化。随着信息高速公路的开通和拓展,人们建立了许多从前无法想象的管理系统,办公自动化、多媒体、计算机设备成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法,如全面管理方法(包括全面计划、全面经济核算、全面质量管理和全面设备管理)、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等,得到网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。
作为管理主体的行政人员在网络时代将不得不具备丰富的知识、多样的技能。同时,网络教育的发展也使被管理者获得较高的素质,并具有更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代,知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件,也是胜任管理工作的基本要求。
、扁平化的方向发展
传统政府组织结构是一个钢性化的机械式组织,有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道,庞大的中间管理层承担着“上通下达”信息的作用。在网络化条件下,大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理,从而大幅度减少中间环节,扩大管理幅度,减少或者取消组织中间管理层次,压平组织结构,推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平或网络组织结构强调信息共享,重视横向的联系、沟通与协作,大大提高组织的反应能力和工作效能,减少了组织的人力资源成本。同时,在这种网络化、扁平化的行政管理模式中,信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作,有利于提高行政组织的绩效。
、灵活化的方向发展
传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性,即使存在某些动态管理的方式,也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代,互联网对信息的及时、全面把握,自动化和智能化管理,使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。比如利用电子监控设备管理一条高速公路,可以对公路上的违章行车、车流量、公路损害状况及其他配套设施的保障情况进行全面、全天候的自动监测和自动控制,并通过网络使政府有关部门做出及时的调整或提出相应的解决对策。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神,是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求,政府的信息化发展使得这种灵活性大大增