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走中国特色统筹解决人口问题的道路
我国是世界上人口最多的发展中国家,人口多、底子薄、人均资源相对不足。从这一基本
国情出发,党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合,坚持改革开放,
坚持计划生育基本国策,实行综合决策、统筹推进。经过 30 年的努力,创造了经济快速
增长和人口全面发展两大奇迹。
一、人口和计划生育工作的历史贡献与面临的形势
改革开放 30 年来,我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就,实现了人
口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变,妇女
总和生育率从实行计划生育前的  下降到目前的  左右。这一伟大成就,使我国 13 亿
人口日和世界 60 亿人口日的到来分别推迟了 4 年,为经济快速增长创造了重要条件,使
人口对资源、环境的压力得到有效缓解,人口的生存和发展状况明显改善,为世界人口发
展作出了重要贡献。我国探索的计划生育与扶贫开发相结合的新路子,使绝对贫困人口从
改革开放前的  亿减少到 1500 万,在国际社会树立了负责任人口大国的良好形象。
进入 21 世纪以来,我国面临着更为复杂的人口发展形势。在稳定低生育水平的前提
下,本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰,人口素质总体不高,出
生人口性别比偏高,人口流动与迁移更趋活跃,人口发展处于数量、素质、结构、分布各
要素相互交织、综合作用的历史时期。总的来看,人口数量问题仍然是长期制约我国经济
社会发展的关键性问题之一,从更长的时期看,人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影
响经济社会协调与可持续发展的主要因素,统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展
的任务十分艰巨。
解决我国的人口问题没有现成的路可走,只能从实际出发,坚定不移地走中国特色统
筹解决人口问题的道路。
二、统筹解决人口问题的总体思路和主要任务
人口问题本质上是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡
发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体
思路是:高举中理论和 “三个代表 ”重要思想为指导,
贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,推进制度创新,优先投资于人的全面发展,稳定低
生育水平,提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,促进人口大国向人力资源
强国转变,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
根据这一总体思路,当前应着力促进四个 “转变 ”:
(一)全面认识人口与资源、环境的关系,积极促进发展方式的转变。
作为世界上人口最多的发展中国家,我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长期存
在。目前我的 1/3 ,人均水资源是 1/4 ,人均矿产资源是 1/2 ,
人均资源量综合排名列世界第 120 位,环境可持续指数在 146 个国家和地区中名列倒数第
14 位。因此,既要适度调控人口增长,又要加快转变发展方式,统筹处理好人口与资源、
环境的关系。
一方面要稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展,为经济社会又好又快发展创造良
好的人口环境。预计 2020 年人口总量达  亿, 2033 年左右达到峰值 15 亿。稳定低生
育水