第四章 抽象行政行为 p10（精选）.ppt

第四章抽象行政行为
抽象行政行为的涵义
行政立法行为
制定其他规范性文件的行为
抽象行政行为的涵义
行政主体针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。
抽象行政行为的特征:
(1)行为规范性。
(2)对象的普遍性(非特定性)。
(3)效力的普遍性和持续性。
(4)准立法性。
(5)不可诉性。
抽象行政行为包括:行政立法行为和制定其他规范性
文件的行为
行政立法行为
概念:
特定的国家行政机关依照法定权限和程序,制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。
特征:
(1)行政立法的主体是特定的国家行政机关。
(2)行政立法是从属性立法。
(3)行政立法具有很强的适应性和针对性。
(4)行政立法具有多样性和灵活性。
我国的立法机关,制定条件,制定权限
内容
名称
制定,修改机关
制定条件
制定权限
宪法
全国人大
// //
// //
法律
全国人大及其常委会
不与宪法相抵触
立法法第8条
行政法规
国务院
宪法,法律或全国人大及常委会授权决定;不与宪法和法律相抵触
自主性,执行性,授权性
地方性法规
省级人大及其常委会
不同上位法相抵触
执行性,自主性;备案;须批准(地方事务,法未规定的事务)
较大的市人大及其常委会
经济特区法规
经济特区所在地的省,市人大及其常委会
全国人大授权决定
授权性;仅在特区实施
自治法规
民族自治地方的人大
依照当地民族的政治,经济和文化的特点
可变通,但˝四不得;˝须批准
部门规章
国务院部门,具有行政管理的直属机构,直属事业单位
法律和国务院的行政法规,决定,命令
执行性
地方政府规章
省级,较大的市政府
根据法律,法规
执行性,自主性
军事法规和规章
军委各总部,军兵种,军区
根据宪法和法律
有关军事事项;在军内
规范性文件的效力等级
宪法
法律
行政法规
部门规章
省级地方性法规
省级政府规章
较大的市地方性法规
较大的市政府规章
法律、法规的效力
立法
效力
批准与备案
法律
低于宪法
无须备案
行政
法规
低于宪法、法律
报全国人大
常委会备案
地方性法规
低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规
市级法规须经省级人大常委会批准
部门
规章
低于宪法、法律、行政法规
报国务院备案
地方性规章
低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章
省级规章报国务院和本级人大常委会;市级规章报国务院、省级与本级人大常委会、省级政府备案
自治条例单行条例与经济特区法规
类似本级地方法规,但可做变通规定在本区域内优先适用
自治区的条例由全国人大常委会批准;自治州、自治县的条例由省级人大常委会批准;经济特区法规根据全国人大授权制定
层次
名称
主体
行政立法
中央行政立法
行政
法规
国务院
部、委规章
国务院各部、委
地方行政立法
地方行政规章
省级政府
省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市政府(唐山,大同,包头,大连,鞍山,抚顺,吉林,齐齐哈尔,无锡,淮南