兰州—白银经济区可行性研究.doc

导论
之一,为白银实现可持续发展带来了重大的历史机遇。因此,推进兰州白银都市
经济发展是甘肃省“十二五”规划纲要确定的重大战略任务,也是甘肃省委、省
政府作出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略决策的重要内容,
对于推进兰州白银都市经济区域实现资源共享、优势互补、协同联动、加快发展,
充分发挥中心带动作用具有十分重要的意义。
综上所述,对兰白都市经济一体化问题进行全方位、多层次、宽领域的综合
研究分析,客观公正的评述该资源型区域可持续发展的可行性,冷静深入分析存
在的风险和困难,提出切实可行的科学合理的对策建议,是非常必要和十分迫切
的。
二、研究的目的和意义
(一)理论意义
近年来,有关资源型区域经济可持续发展,资源型产业持续发展角度诠释资
源型区域特色产业集群升级与转型的必要性,区域经济发展、区域经济竞争力的
研究,专家学者在对区域经济发展条件、发展前景、发展途径进行研究的过程中
得出了不少有益成果,也逐渐提出了一个新的课题---资源型区域经济可持续发
展。这些成果对区域经济发展发挥了重要的推动和指导作用。然而,决定区域经
济发展的关键因素何在?区域经济发展的理论和实践都缺乏对上述问题的深入思
考和系统回答。在当前国家实施新一轮宏观调控、经济发展步入“紧运行”情况
下,深化区域经济研究,加快区域经济的发展,对繁荣地区经济,促进城乡经济
统筹发展,加快工业化和城镇化的步伐,提高资源利用效率,全面建设社会主义
和谐社会,具有十分重要的意义。
(二)实践意义
2002年国家计委完成了《资源型城市经济结构转型》课题研究,2004年科技
部组织完成了《中国资源枯竭型城市产业转型战略与科技对策研究》。在2006
年召开的第十届全国人民代表大会第四次会议上,审议通过的《中华人民共和国
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提到了能源产业要“坚持节约优
先、立足国内、煤为基础、多元发展,优化生产和消费结构,构筑稳定、经济、
清洁、安全的能源供应体系”。2007年12月18日国务院出台了《关于促进资源型
城市可持续发展的若干意见》,这些都表明国家对资源型城市的可持续发展问题
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予以高度重视。资源型城市的可持续发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义
和谐社会的要求,也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展
的重要举措,解决好资源型区域中心城市可持续发展问题具有十分重要理论与现
实意义。
2002年,国家计委宏观经济研究院在《我国资源型城市经济结构转型研究》
报告中指出,我国资源型城市共计118座,占城市总数的18%,典型中心城市62
座,所占比重很大。对典型的资源型区域中心城市可持续发展问题进行研究有助
于指导其它资源型城市经济转型,促进资源型城市持续、健康发展。另外,区域
中心城市作为区域经济发展的增长极,辐射、带动作用巨大,不仅为周边地区提
供能源、原材料,而且提供了大批就业机会,促进了城市化进程,为实现城乡互
动和融合发展方面发挥了重要作用。解决好资源型区域中心城市可持续发展问题
具有十分重要经济与社会意义。
实现资源型城市的经济可持续发展,是顺应全球城市化浪潮,贯彻国际关于
可持续发展共识,实现从概念到行动的迫切需求。当代资源和生态环境问题日益
突出,向人类提出了严峻的挑战,可持续发展问题成为人类共同的话题。资源型
城市的面临的问题很多,最核心的是资源濒临枯竭和严重的环境污染问题。生态
破坏与环境污染,严重威胁着城市健康、持续地发展。区域中心城市其独特的地
理位置,如果持续发展问题解决不好,不仅自身发展受到限制,还会使其对周边
地区的辐射作用大大削弱,在这种情况下,解决资源型区域中心城市的可持续发
展问题显得尤为重要。
甘肃省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略。
这一战略的主轴是建设兰州—白银经济区,支持兰州、白银率先发展,充分发挥
中心城市的龙头带动作用,形成西部重要的经济增长极。对接全省区域发展战略,
结合我市转型发展实际,甘肃省委、省政府提出了“融入中心、优化布局、区域
联动、科学转型”的总体思路,紧紧围绕兰州—白银经济区建设,在主动融入中
扩大战略空间,在优化布局中占据战略高地,在区域联动中寻求战略支点,在科
学转型中实现战略突破,努力把白银建设成为甘肃工业经济中心、西部新型工业
重镇、产业转移承接基地和中部重要生态屏障。
在兰州—白银经济区发展中强化白银的中心地位。都市圈的本质是,在经济
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上紧密联系、地域上相互连接、文化上融为一体、资源上互补耦合的若干城市的
有机统一体。从兰州都市经济圈的基础现状和发展条件来看,白银是最大的增长