衡南县土地利用总体规划(文本).doc

前言 1
第一章总则 2
第一节指导思想 2
第二节规划原则 2
第三节规划范围 2
第四节规划期限 3
第五节规划效力与规划调整 3
第二章土地利用现状及潜力 4
第一节土地利用结构 4
第二节土地利用特点 5
第三节土地利用中存在的主要问题 7
第四节土地利用潜力 8
第三章土地利用战略 10
第一节战略目标 10
第二节战略重点 10
第四章土地利用主要目标 12
第一节耕地与基本农田保护目标 12
第二节建设用地规模控制目标 12
第三节土地整理复垦开发补充耕地目标 13
第四节土地生态保护目标 13
第五节土地利用效率目标 13
第五章土地利用结构调整 14
第一节土地利用结构调整原则 14
第二节土地利用结构调整方案 14
第六章土地利用布局 18
第一节农业用地 18
第二节城镇用地 18
第三节农村居民点用地 20
第四节采矿及其他独立建设用地 21
第五节交通水利用地 21
第六节其他建设用地 22
第七节生态用地 22
第七章土地用途分区及管制规则 24
第一节基本农田保护区 24
第二节一般耕地区 24
第三节一般农地区 25
第四节林业用地区 26
第五节城镇建设用地区 26
第六节城镇建设预留区 27
第七节村镇建设用地区 27
第八节村镇建设预留区 27
第九节独立工矿用地区 28
第十节自然与人文景观保护区 28
第十一节其它用途区 29
第八章耕地保护和土地开发整理 30
第一节耕地保有量和基本农田保护目标 30
第二节耕地保护措施 30
第三节土地整理复垦开发 31
第九章建设用地节约集约利用 33
第一节建设用地节约集约利用目标 33
第二节建设用地节约集约利用措施 34
第十章规划实施保障措施 35
前言
《衡南县土地利用总体规划(1997-2010年)》严格按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想和相关原则制定了土地利用的主要目标,并从强化土地利用总体规划实施的政府目标责任制,以规划为依据,实施土地用途管制,建立和完善规划管理制度等方面,提出了规划实施的政策机制和保障措施。上轮规划实施9年来,在保护耕地、控制农用地转用、抑制城镇规模过度扩张以及农村居民点的无序发展等方面发挥了重要作用,对于保障县域经济社会发展作出了重要贡献。
“十五”以来,县域经济社会发展水平不断提高,%,综合实力显著增强,特别是随着县城建设以及各项基础设施的完善,城镇化、工业化步入加快发展时期,各项建设对土地的需求量明显增加,全县经济社会发展的客观环境已经发生了重大变化,上轮土地利用总体规划已不能适应县域经济社会发展的客观要求。为全面落实科学发展观,促进土地利用方式的根本转变,建立资源节约、环境友好型社会,实现经济社会全面、协调、可持续发展,按照国家、湖南省和衡阳市的统一部署,县人民政府组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作。
第一章总则
第一节指导思想
坚持以党的“十七大”精神为指导,以科学发展观为统领,落实全面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展的要求,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以节约集约利用土地、严格保护耕地为指导方针,正确处理经济发展、耕地保护和建设用地合理供给的关系。立足县域区位与资源优势,构建结构协调、布局合理的城镇体系,统筹安排各业用地,协调人口、资源、环境和经济社会发展的关系,努力提高土地利用的社会、经济和生态效益,保证经济社会可持续发展。
第二节规划原则
一、贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,结合衡南实际,充分体现和落实“五个统筹”基本要求。
二、充分利用区位优势,合理安排各项用地,使土地资源禀赋转化为产业优势和经济优势。
三、保障国民经济和社会发展对土地的需求,促进土地资源节约集约利用,充分挖掘土地利用潜力,提高城乡土地利用效率和效益,实施经济社会可持续发展战略。
四、严格保护耕地特别是基本农田,重视生态环境治理和建设,促进人与自然和谐发展,实现土地利用与环境保护共生、共融。
第三节规划范围
规划范围为衡南县所辖全部土地,,包括云集、三塘、谭子山、泉湖、鸡笼、柞市、茅市、车江、近尾洲、栗江、硫市、向阳、廖田、茶市、冠市、宝盖、江口、花桥、铁丝塘、洪山、泉溪、咸塘22个镇,洲市、相市、松江3个乡和岐山、川口2个办事处。
第四节规划期限
规划期限为2006-2020年, 2005年为规划基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年。
第五节规划效力与规划调整
本规划经湖南省人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之日起开始生效。本规划的调整修改必须