城考 创模 - 广东环境保护公众网.ppt

“十一五”城考和创模指标修订介绍
国家环保总局城市处
李蕾
2006年 9月
以落实《决定》七大工作任务中的城市环境保护工作的要求和《十一五”国家环境保护计划》中确定的城市环境保护任务为总体目标。
将“创模”和“城考”作为推动全国城市环境保护工作的总抓手和总助推器,促进城市政府加强环境保护工作,增加环保投入。
坚持“抓两头,带中间”“考政府,推全面”的原则。
“十一五”城市环境保护工作的总体思路
“十一五”我国城市环境管理工作思路图示
全国城市
661
“城考”城市
605
模范城市
56
模范城市
“城考”先进城市
“城考”相对落后城市
“城考”指标
14项指标
模范城市指标体系构成图
模范城市指标(30项)
=16项“城考”指标+14项指标
“城考”——考核城市政府对本辖区环境质量负责,属于约束性机制
考核范围——所有设市的660个城市
考核指标—— 16项指标,通俗易懂,简便易行,数据易得,普遍适用。重点考核城市环境质量、基础设施、污染防治和公众对环境满意度等
“创模”——城市政府的自愿行为,属于激励机制
基本条件——省级“城考”先进城市
考核指标——30项指标,体现先进性、示范性和建立两型社会的总体要求,内容具体,涵盖了“城考”所有16项指标
城市环境综合整治定量考核
城考与创模的关系创建国家环境保护模范城市
模范城市指标
城考指标
考核指标
基本条件
3
0
社会经济
5
1
环境质量
5
5
环境建设
10
8
环境管理
7
2
合计
30项
16项
城考与创模指标对照表
“城考”“创模”与落实《决定》的关系
(一)“城考”的重点是推动污染防治工作。“十一五”“城考”16项指标中,有13项是涉及污染控制的指标,有6项是涉及水污染防治工作的考核指标。因此说,抓住了“城考”,就抓住了城市环保工作的重点。
(二)“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。“十一五”城考16项指标中,有10项指标与国家十一五环保计划目标直接相关。因此说,“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。
(三)“城考”是推行环保目标考核制度的重要组成部分。一般来说省环保目标责任制考核更加综合,涵盖更广,与领导政绩考核直接挂钩,五年一大考。而“城考”考核的对象是城市市长,每年一考,考核结果应作为省环保目标考核制度的重要内容。
(四)创模指标重点体现了《决定》的要求,模范城市应成为贯彻落实《决定》的模范。突出“一个重点、两大体系、三项制度、六个关系”。
序号
类别
指标名称
单位
1
环
境
质
量
API指数≤100的天数占全年天数比例
%
2
集中式饮用水水源地水质达标率
%
3
城市水环境功能区水质达标率
%
4
区域环境噪声平均值
dB(A)
5
交通干线噪声平均值
dB(A)
6
污
染
控
制
清洁能源使用率
%
7
机动车尾气年检率
%
8
工业固体废物处置利用率
%
9
危险废物处置率
%
10
工业企业排放稳定达标率
%
“十一五”城市环境综合整治定量考核指标
序号
类别
指标名称
单位
11
环
境
建
设
城市污水集中处理率
%
12
生活垃圾无害化处理率
%
13
建成区绿化覆盖率
%
14
环
境
管
理
万元GDP主要工业污染物排放强度
吨/万元
15
环保机构建设
16
公众对城市环境的满意率
%
“十一五”城市环境综合整治定量考核指标
城市环境综合整治定量考核管理工作规定
管理体制城市政府领导,各部门分工负责,环保部门统一监督管理,广大群众积极参与”的“城考”管理体制,设立“城考”工作组织领导协调机构,配备专职工作人员。(环保局当好政府参谋,排名预测、分析原因、制定计划、提出建议)
考核内容除国家环保模范城市按照国家环保模范城市指标要求考核外,其余所有城市按照国家“城考”指标要求考核。各省级环境保护行政主管部门可结合当地实际情况和城市环境管理工作的需要,在国家“城考”指标的基础上增加考核指标。
国家考核总局负责对国家环保重点城市和国家环保模范城市考核,制定《全国城市环境综合整治定量考核指标填报操作规范》。
省级考核各省级环境保护行政主管部门对其他所辖城市考核。
城市环境综合整治定量考核管理工作规定(续)
公开发布各城市政府每年向总局或省局上报“城考”结果应在本地媒体上公示;总局每年并向社会发布上一年度《全国城市环境综合整治和环境管理年报》(简称年报)。各省级环境保护行政主管部门将本省“城考”结果采取适当形式进行公布。
监督检查总局针对发现的问题,应组织对“城考”工作情况进行现场检(抽)查。
查处通报