海外db／epc工程投标报价特点和风险.docx

海外DB/EPC工程投标报价的特点和风险本文从项目类型、工程范围、设计深度、招投标组织等四个角度来分析海外工程采用DB/EPC承包模式时投标报价的特点和风险,并提出了做好DB/EPC模式下投标报价的一些建议。 一、项目类型 随着海外工程的发展实践,DB/EPC承包模式从早期主要应用在以成套设备和功能导向型为主的厂站工程如电厂、化工厂、炼油厂等,开始不断扩展到道路、桥梁、城市市政工程、房建、公建项目等各种类型的项目中。由于不同类型的工程具有着迥异的特点,当业主和承包商采用DB/EPC承包模式进行交易合作时,对承包商而言,不同项目的投标报价的特点和风险也不是不同的。从投标报价的难易程序考虑,工程项目中包含的单项、单位工程越单一、组成工程的资源要素种类越少、材料设备工艺越成熟的工程项目,估价难度越低。反之,工程项目中包含的单项、单位工程越多,组成工程的资源要素种类越多、采用新材料设备、新工艺的工程项目,越难以估价。从资源要素组织角度来划分,工程项目可以分为以下几类:1、核心设备控制型永久工程采用的若干件核心功能设备即决定了整个工程的功能设置、平面布局、生产能力,并对工程造价有显著影响,如水电站、火电站等厂站类工程。承包商在投标时能否获得业主认可的合规核心设备厂家的技术和合同支持至关重要。如火电厂工程中的三大主机发电机、锅炉、汽轮机等,水电站工程中的水轮机、发电机等。2、核心工艺流程控制型永久工程采用的核心工艺流程即决定了整个工程的功能设置、平面布局、生产先进性等,并对工程造价有显著影响,如炼油厂、化工厂、化肥厂工程等。核心技术、工艺流程包、装置是否存在行业和市场垄断、可获得性等是承包商要考虑的重点问题。3、机械设备密集型主要采用机械设备来实施完成的土木工程,多为线性工程。如道路、桥梁、港口等工程。4、劳动和资源密集型使用大量劳动力、各种材料设备资源密集使用的系统工程,如公建、酒店、办公楼、机场航站楼等建筑工程。相比而言,核心设备控制型和核心工艺流程控制型工程因其行业特点,是最早采用开始采用EPC、PPP等交易模式的,其DB/EPC投标报价也较为成熟。道路桥梁等工程次之,而房建工程因其工程特点,在采用DB/EPC模式下投标报价时,其难度是较大的。在实际工作中,投标人要清晰地认识到各种类型工程的特点,理清思路,抓住其投标报价的特点、难点和风险点,做到有的放矢,努力控制在DB/EPC模式下各类型海外工程投标报价的风险。 二、工程范围 在施工总承包模式下,由于业主已经完成了相当深度的设计图纸,提供了技术规范、工程量清单等文件,在招标时,其工程范围一般是比较清楚的,而且在国际工程实践中,采用施工总承包模式的工程一般多为一个或多个单项工程,项目规模较小,合同工作界面也是清晰的,但是在在DB/EPC模式下的情况确很不一样。很多采用DB/EPC模式下的工程是一个完整系统的建设项目,强调整体交钥匙,意味着可能要包括在用地红线内的所有工程内容,有的甚至延伸至红线之外,往往涵盖多个单项工程,成为一个项目群,同时包括房建、工业建筑、基础设施等多种类型项目。比如一个DB/EPC大学城项目可能包括教学楼、图书馆、办公楼、体育场馆、场区道路、市政管网、校门、围墙等。一个燃煤电厂项目可能包括进场道路、散煤输送系统、电厂设施、储运系统、货运港口、场区内基础设施、输变电系统等。在PPP模式下的机场设施建造则包括着现场整治、土方工程、空侧工程、陆侧工程、航站楼、附属工程、特种车辆等。同时,在单项工程的局部范围上,在DB/EPC模式下也容易产生混淆和界面划分不清的问题。比如一个房建项目的装修,粗装修区域和精装修区域的划分、是否包括活动家具、灯具、家用电器等。以下是笔者根据自己参加海外工程投标报价工作的实践,总结的一些投标人在参与DB/EPC模式投标报价时需要注意的工程范围和界面。1、工程建设期的临水、临电供应、临时道路等通常国内项目在招标前,业主或已经完成了临水、临电、临时道路的规划设计和施工,即常说的“三通一平”、“五通一平”等,承包商进场时只需要进行必要的、短距离的接入工作。而在海外工程中,承包商切不可想当然地认为业主将提供三通一平、配套设施等,而是需进行详细的调查了解,仔细检查招标文件的说明,必要时向业主澄清。而大量的在DB/EPC模式下的海外工程,业主更是不再提供三通一平、配套设施等,提倡所有的项目具体实施工作都由承包商完成。在很多基础设施薄弱的不发达国家或远离城市的项目现场,承包商需要自行接入临时水源、电源,或者与业主确认直接建设永久供水、供电。在报价时,投标人要对现场进行详细考察,不可想当然地认为是连接在项目红线之外,要调查距离现场最近的可供接入的市政电变电站、水源的位置,并和业主澄清工作范围。比如笔者参与投标的某项目,临电接入要到数十公里外的市政变电站,承包