松滋土地利用总体规划说明.doc

松滋市土地利用总体规划说明(2006—2020年)松滋市人民政府二〇一〇年一月目录第一章规划总体情况 1一、规划目的 1二、规划编制程序 1三、规划成果 3第二章上轮规划实施评价 4一、上轮规划实施情况 4二、上轮规划实施成效 5三、规划实施存在的问题 6四、影响上轮规划实施的主要因素 8五、规划修编的必要性 10第三章规划公众参与情况 12一、政府参与,成立规划专班 12二、组织广泛,加强部门配合 12三、业主单位牵头,专业机构协作 12四、征求部门意见,确保方案合理 13第四章规划具体内容的说明 14一、规划基础数据采用说明 14二、经济社会相关指标预测 18三、建设用地目标确定 24四、中心城区用地规划说明 30五、耕地占补平衡 31六、土地利用空间布局要求 35七、土地利用分区说明 36第五章规划环境影响评价 38一、环境目标评价 38二、规划方案可能引致的不良环境影响 39三、减轻不良环境影响的对策及措施 40第六章其他有关情况的说明 41一、规划指标分解的说明 41二、与相关规划的衔接 41第一章规划总体情况一、规划目的为了落实科学发展观,实现经济社会的全面、协调、可持续发展,适应全面建设小康社会的要求,加强对土地利用的宏观调控,强化耕地与基本农田保护,协调各部门的用地需求,实现全市土地资源的持续利用,保障社会、经济和生态环境的可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条的规定及国办发[2005]32号《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划前期工作的意见》(2005年5月30日)的精神,按照湖北省、荆州市的统一部署,编制松滋市土地利用总体规划(2006-2020年)。二、规划编制程序松滋市土地利用总体规划编制工作包括前期工作、专题研究、规划指标协调与论证、规划大纲编制、大纲送审及完善、规划编制、审议报批七个阶段。(一)前期工作前期工作是开展土地利用总体规划修编工作基础,从整个工作流程角度出发,全方面统筹安排各阶段任务和目标。松滋市成立了规划领导小组,制定了规划修编工作方案和技术方案,明确了规划修编的任务和要求。完成了市、乡两级规划修编的资料收集和前期调查研究任务,形成了松滋市土地利用总体规划基础资料汇编。(二)专题研究阶段在前期工作的基础上,进行了《松滋市上一轮土地利用总体规划实施评价》、《松滋市优化城乡用地结构和布局研究》、《松滋市耕地与基本农田保护研究》、《松滋市节约和集约利用土地研究》、《松滋市中心城区土地利用研究》、《松滋市协调土地利用与生态环境建设研究》、《松滋市土地利用规划实施保障措施研究》等专题研究,编制了《松滋市土地总体规划修编主要指标测算》和《松滋市土地利用总体规划修编前期综合报告》。(三)规划指标协调与论证为使规划能全面反映和保障松滋市经济社会发展的需要,在编制规划过程中,采取公众参与和专家论证相结合的方法,进行规划指标和政策建议的论证。一是要求发改、规划、农业、林业、水利、交通、旅游、环保等有关部门研究分析行业用地需求并提供相关资料数据,并多次征询了各产业部门和乡镇的意见,对土地利用现状和发展规划、用地计划及有关指标中有争议的地方进行磋商、协调;二是邀请了各部门专家进行了现场指导、论证,为松滋市土地规划修编工作出谋划策,对规划中的技术和重要指标进行把关;三是与相关部门就主要行业用地规划进行了多次协调,与各乡镇就规划主要指标分解进行了衔接和协调。(四)规划大纲编制在总结上轮规划的经验和教训的基础上,按照国家政策要求,明确规划修编指导思想和基本原则,根据松滋市人口、地区生产总值、城市化水平、社会经济发展现状和趋势、区域功能以及环境容量,对全市耕地保有量和基本农田保护面积、建设占用耕地面积、建设用地总规模、新增建设用地规模、土地开发整理面积等进行了预测,初步确定了各项控制性指标和指导性指标。2009年6月完成规划大纲,并由市政府组织召开了由市主要领导、市直各单位负责人和各乡镇负责人参加的规划大纲审查会。(五)大纲送审及完善2009年7月,根据松滋市政府及各有关部门的反馈意见,对规划大纲进行修改完善,形成规划大纲送审稿。2009年8月,由省国土资源厅组织专家组对规划大纲进行评审,提出评审意见。2009年9月,将按照评审意见修改完善后的规划大纲上报省国土资源厅批复。(六)规划编制根据荆州市下达的规划控制指标和已批复的松滋市的规划大纲,组织编制《松滋市土地利用总体规划(2006-2020年)》。(七)审议报批阶段市土地利用总体规划领导小组组织召开规划审议协调会,对规划报告进行了审议;上报省厅审查;根据领导和专家评审意见修改完善后,形成规划成果上报湖北省人民政府审批。三、规划成果1、《松滋市土地利用总体规划(2006-2020)》;2、《松滋市土地利用总体规划(2006-2020)说明