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跨国反腐:反腐“第二战场”
11月8日,亚太经合组织(APEC)第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》。这是第一个由中国主导起草的国际性反腐败宣言,合作宣言的核心内容是加强反腐败国际追逃追赃。
腐败、气候变暖、恐怖主义给全球带来的危害属于同一等级吗?
是的。联合国秘书长潘基文给出了肯定的回答:“腐败减少机会,造成普遍的不平等。腐败损害人权和良政,抑制经济增长,扭曲市场。腐败加剧环境问题,助长危险废物非法倾弃和动植物非法贸易。但腐败并不是什么巨大的非人力量,而是产生于人为的决定,往往受贪婪驱使。”
幸运的是,人们总有办法反击腐败。其中,“全球追逃”、“境外反腐”成为各国国内反腐行动的延伸线,虽然,每条延伸线路的走向与重点并不相同,或集中于追逃贪官和赃款,或着力于商业贸易,但是总有一天它们会交织起来,通过国际合作在反腐的“第二战场”布成一道法网。
美国:为海外反腐立法
今年9月,总部位于美国加利福尼亚州的全球IT巨头惠普公司收到了一张5880万美元的高额罚单,而这张罚单的开具者正是加州法庭。惠普惹上了是非。
美国联邦调查局官员对此给出了答案,在过去十余年间,惠普俄罗斯分公司高层卷入了一场海外行贿的丑闻之中,他们通过向俄罗斯政府官员行贿而拿下政府合同,规模之巨令人惊愕,甚至分公司将行贿之手伸向了俄罗斯总检察长办公室。在惠普俄罗斯分公司,专设有金额高达数百万美元的
“贿赂基金”,这在公司内部已经算是公开的秘密,其中一笔钱就“送到”了总检察长办公室,获得总额为4500万美元的合同则是这笔交易的最大回馈。
惠普俄罗斯分公司采取了最为常见的造假行动――制作阴阳账目,以期骗过所有人的眼睛。行贿的高额支出套上了合法“佣金和费用”的外衣,而在其背后却以高度保密的电子表格的形式详细记录了行贿行为。
最终,惠普与美国检方达成认罪协议。俄罗斯分公司的腐败行为其实是惠普在诸多海外分公司的一个缩影,今年4月,。对惠普跨境腐败行为的强大约束与惩戒正是以美国《反海外腐败法》为依据,各方对其调查的每一步都踏在法律条文的节点上,在跨境反腐中,正如美国惯常表现的那般,依然具有极强的法治精神。
《反海外腐败法》于1977年出台,以此为标志,美国亦成为世界上最早进行海外反腐立法的国家。催生这部法律诞生的是一份报告和一起事件。当年,美国证券交易委员会一份报告中披露,400余家美国公司海外商业行贿国外政府官员,行贿金额高达30亿美元。另外,导致美国前总统尼克松倒台的“水门事件”也催化了对海外官商勾结调查的热潮。同年,美国国会通过了《反海外腐败法》。在其后的二十多年里,该法律分别于1988年、1994年和1998年被三度修改,修改后的《反海外腐败法》包括了子公司行贿、母公司连坐,罚金数倍于行贿获利,意图行贿也被视为行贿等更为严格的条款。
同样,基于该部法律的海外反腐案件更是日益得到强力执行。1997年到2000年间,仅有40多个案件被起诉。美国进入小布什政府后,根据美国司法部统计,仅2001年到2004年的三年里,该部门就发起了17起起诉,在小布什总统任期的最后三年,这一数字增长了两倍多,达到42起。奥巴马上台后,反海外腐败行动常态化,在他执政第一年就发起了40多起相关行动。
因为美国拥有数量庞大的位