《珠海市生态文明建设“十三五”规划》.doc

《珠海市生态文明建设“十三五”规划》委托单位:珠海市环境保护局编制单位:环境保护部环境规划院中国科学院地理科学与资源研究所2018年14月前言党的十九大指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须坚持人与自然和谐共生的基本方略,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,推出了“1+6”生态文明改革组合拳;国家十三五规划纲要又将绿色发展作为五大新发展理念之一。为落实国家关于加快推进生态文明建设的总体部署,广东省印发了《广东省生态文明建设“十三五”规划》,提出了“为实现‘三个定位、两个率先’目标提供良好生态保障,给子孙后代留下一个天蓝、地绿、水净的美好家园”的宏伟战略。珠海市委、市政府高度重视生态文明建设,认真贯彻落实国家和广东省有关生态文明建设的决策部署,站在全球视角,高起点、高标准、高质量推进各项建设工作,生态文明水平全国领先。加快推进生态文明是珠海主动适应、奋力引领经济新常态的内在需求,是创建国家生态文明建设示范市的应有之义,是建设中国生态文明成效国际窗口城市的重大举措。在新的历史时期,面对国家和广东省提出的生态文明建设更高要求,面对城市现代化建设日益趋紧的资源环境约束,面对人民群众对优美生态环境需要,加快推进生态文明建设尤为紧迫。为贯彻落实国家和广东省关于加快推进生态文明建设的战略部署,统筹谋划生态文明建设各项工作,全面提升生态文明建设水平,推动珠海奋力走在中国特色社会主义新时代生态文明建设前列,市委、市政府组织开展了《珠海市生态文明建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)编制工作。《规划》全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在深刻把握珠海生态文明建设现实状况与面临形势的基础上,明确“十三五”时期加快推进生态文明建设的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务、重大工程和政策措施,系统提出生态文明建设的时间表、路线图。本《规划》是指导珠海市加快推进生态文明建设的纲领性文件,是各区、各部门、各行业制定相关规划的重要依据。目录第一章立足全球追求卓越,明确面临机遇挑战 1第一节工作基础 1第二节重大机遇 6第三节严峻挑战 8第二章确立绿色发展战略,精心谋划实施路径 12第一节指导思想 12第二节基本原则 12第三节规划目标 13第四节主要指标 15第五节实施路径 18第三章强化陆海空间管控,优化国土开发格局 21第一节加快建设主体功能区 21第二节强化陆海生态空间硬约束 24第三节引导生产生活空间布局 27第四章实施污染综合防控,提升特区环境质量 29第一节统筹陆海水污染防治 29第二节突出抓好VOCs和臭氧污染防治 35第三节加强土壤环境污染防治 44第四节提高固体废物资源化利用水平 50第五节严密防控环境风险 53第六节推进村居生活污水和垃圾处理全覆盖 61第五章统筹陆海生态保育,维护区域生态安全 63第一节提升陆海生态系统服务功能 63第二节实施全域提质增绿行动 67第三节加强生物多样性保护 69第六章推进产业转型升级,构建绿色经济体系 72第一节推进产业结构和布局优化 72第二节推动工业绿色高端化发展 75第三节加快现代生态农业建设 77第四节促进服务业生态化转型 78第七章传承岭南特色文化,提高生态文明软实力 81第一节实施创新驱动核心战略 81第二节弘扬岭南特色生态文化 84第三节倡导特区绿色生活 86第四节提高公众文明意识 88第五节抓好绿色创建活动 89第六节加强国际交流合作 91第八章推进体制改革创新,构建长效制度体系 93第一节健全地方性法规标准 93第二节改革创新体制机制 94第三节完善环境经济政策 99第四节推进资源节约集约利用 101第九章强化工程项目带动,支撑目标任务落实 104第一节实施八大重点工程 104第二节拓宽投融资渠道 105第十章加强保障体系建设,严格评估考核奖惩 107第一节加强规划组织领导 107第二节做好规划协调衔接 107第三节加快构建生态环境监测网络 108第四节提升环保科技研发转化能力 109第五节分解落实目标任务 111第六节严格规划评估考核 111附件1重大工程项目清单 113附件2生态文明制度清单 119附件3对标国际生态宜居城市一览表 123第一章立足全球追求卓越,明确面临机遇挑战珠海地处我国珠江口西岸,是中国最早设立的五个经济特区之一,是一座美丽滨海花园城市,是中国宜居城市的典范。改革开放30多年来,珠海市始终坚持绿色发展理念,走出一条环境保