江苏平原林权制度改革思考.docx

江苏平原林权制度改革思考摘要:本文根据江苏省林业分布的情况,从农田林网的生态公益林建设、大力发展城市林业、加强村庄绿化建设等方面探讨了进一步深化林权制度改革,建设绿色江苏的改革途径。关键词:江苏;平原林业;农田林网;城市林业;村庄绿化Abstract:Accordingtotheforestrydistribution,Jiangsuprovince,asaplaindistrict,isincreasinglydeepeningtheforestrytenurereform,,developingurbanforestryandstrengtheningcountryafforestation.Keywords:JiangsuProvince;forestryinplainarea;agroforestry;urbanforestry;countryafforestation 江苏省从XX年省政府发布《关于推进林业产权制度改革的意见》开始,进行了有特色的林业产权制度改革,主要是对林地使用制度的变革。XX年初江苏省委、省政府作出了推动绿色江苏建设的决定,批准实施《绿色江苏现代林业工程总体规划》,随后又把“到XX年全省森林覆盖率达20%,城市绿化覆盖率达40%”确定为本省全面建成小康社会指标体系的内容之一。XX年7月中共中央国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,明确提出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革,通过采取一系列与明晰产权的基础改革相配套的措施,确保“农民得实惠,林业得到资源,生态受保护”。江苏省是平原地区,新时期如何在现有基础上进一步深化林权制度改革?笔者认为应当在管理好现有林地的同时,扩大林地面积、提高森林覆盖率的潜力,即加强农田林网的生态公益林建设,大力发展城市林业,加强村庄绿化建设。一、加强农田林网的生态公益林建设江苏是进行林业分类经营最早的省份之一,根据社会对林业、生态和经济的需求及对森林多种功能主导利用的不同,将森林划分为公益林和商品林。公益林主要包括绿色江苏建设中所形成的林业建设成果和前一阶段林业产权改革的道路、沟旁以及农田四周的林木。在商品林改革取得较大成功的同时,公益林的后续改革需要进一步突破。公益林处置权需要突破,以实现农户权益江苏利用多平原、少丘陵山地的特点在前一阶段林权改革中,将大量沟渠、路旁以各种方式将使用权和经营权交给了农户。这吸引了社会资金流入,促进了绿色江苏的建设。但是这部分由个人投资形成的以防护林为主占江苏%的林分,目前不允许通过采伐获取木材收益,仅有少量财政补贴,经济回报极低。长此以往,不但不能进一步吸引社会资金流入,还直接影响现有林分的管护,降低现有林分的生态效益。因此,江苏应进一步深化林权制度改革,探讨公益林利用与保护的制度,探讨如何落实公益林经营、处置权利。应该开展生态公益林限制性利用试点工作,按照分区施策、分类管理和适度经营的原则,对生态公益林按保护等级采取相应的经营措施,发展林业,巩固平原林业产权制度改革的成果。加大对生态公益林的资金投入,保证资源合理配置生态公益林发挥巨大的生态作用,具有公共产品性质,正外部性极强。相应的资源配置应由国家直接投入,或由国家对生产者进行补助,使生产者获得正常收益。江苏生态公益林的总量的增加需要政策倾斜,加大政府对增加生态公益林面积总量所需资金的投入。无论是作为经济发达地区生态环境的要求,还是作为生态灾害频繁发生地区的要求,江苏所需生态公益林总量必须增加。在保证总量的同时,要调整树种结构。结构的调整要求政策倾斜,加大政府对生态公益林树种调整所需资金的投入。目前江苏的树种单一情况已经比较严重,病虫害问题也日益严重,森林的防护效能在降低,因此,在未来的绿色江苏建设中要注意树种结构的调整,增加乡土树种并进行驯化改良,同时考虑传统树种的提纯复壮。这些高成本的投入必须有政策倾斜。二、大力发展城市林业江苏经济发达,城镇面积远远高于全,城市林业建设具有重要地位。根据《中国1世纪议程林业行动计划》,我国城市林业发展的总体目标是到21世纪初人均公共绿地面积达到m2以上,到21世纪中叶人均公共绿地面积达到25~50m2。为此,应采取以下对策:加强宣传,提高认识确立城市林业的重要地位,广泛开展生态环境保护和建设城市林业重要性的宣传和教育活动,逐步建立城市林业公共教育制度,让公众全面了解城市林业的重要作用和多种