新型城镇化背景下的中小城市产业园规划.doc

新型城镇化背景下的中小城市产业园规划.doc新型城镇化背景下的中小城市产业园规划(天津市建筑设计院,天津300074)摘要:国家新型城镇化提出发展产业的同时要注重信息化建设、城镇化建设、绿色低碳及生态文明建设等,这对产业园区的发展提出了新的更高的要求。关键词:产业园;产城融合;—刖目目前国内传统产业园区尤其是中小产业园区数量多,规模小,建设速度快,规划建设中存在一系列的问题。在国家发展转型时期,中小产业园如何突破困境,谋求一条新的发展思路是木文的出发点和目的。1中小城市产业园特点木文提及中小城市产业园括大城市各区县产业园。这类产业园由于管理机构设置相对简单,在建设中存在一些共性的特点.•(1)政府主导,自上而下建设。在一些发展水平偏低的产业园区建设中,由于受地方土地经济影响,政府往往占据主导,在园区建立之初政府作用明显,如提供大量土地与资金、基础设施和服务设施的完善、优惠政策的支撑等。(2)单个园区经济总量偏小、园区工业规模化程度不高;(3)高新科技产值比重偏低;(4)规划建设过程是一个自发的,缺少宏观政策和理论指导的探索过程。其发展方向处于一个多变的、模糊的状态,从而导致中小型城市工业园区仍处于非有序的发展状态。2建设中存在的问题回顾我国产业园区发展历程,不难发现在产业园IX建设初期,政府凭借其对的资源和政策的掌控优势,往往占据主导地位。园IX依托优惠政策的支撑,快速成长。但随着市场体制的不断完善和企业全球化程度的H益提升,这种“自上而下”的园区发展模式弊端日显,如发展粗放、效率低下、土地浪费严重、灵活性不足、综合服务能力不强等。主要表现在以下几点:(1)园区的建设没有充分考虑到周围村民的利益。新建的产业园区往往位于城市(镇)周边,在幵发建设过程中往往涉及所在地区村庄的拆迁问题。对失去土地的村民来说,搬迁新居的同吋也意味着失业。传统意义上的产业园规划只是强调村庄建设用地的拆迁安置,规划建设居民楼。对园区建设对周边产业带动考虑不足,尤其是对农民的就业安置问题。(2)对市场和企业自身使用诉求欠缺考虑。一方面是“一刀切”的园区规模限定,由于没奋对当地发展条件和招商能力做出相应的预判,存在一定的盲目性。导致但在实际建设中,冇的园区用地不够,但冇的园区却留下很多空地,没有足够的企业入驻。另一方面是由于缺乏对各类企业的规模进行足够的分析研宄,用匀质的用地划分方式分配各个企业地块大小,在企业落户的吋候或用地不够,缺乏生长空间;或用地过大,造成土地浪费。(3)没冇充分起到带动周围环境效益的作用。根据中国工业燃烧能源导致的碳排放量分析结果显示:工业总量的增加是导致碳排放的最主要原因。以研发、制造、加工为主要形式的工业产业园区是工业经济发展的空间载体,同时也是碳利用和碳排放的主要场所。传统的规划给出了环境质量执行的标准,但是对于实际执行却较少涉及技术措施。以高能耗、高投入、高产出为主要特征的产业园区,面临“低碳经济”建设的挑战是严峻的。此外,产业园对周围的道路交通、噪声等干扰也是不可忽视的。3发展策略《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中指出:“四化同步,统筹城乡”:要求信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。这为产业园区的发展提出了新的更高的要求,即发展产业的同时要注重信息化建设、城镇化建设、绿色低碳及生态文明建设等。-体化设计源于“产城融合”一词。“