政党与政党制度.ppt

政党与政党制度清华大学公共管理学院巫永平2006年11月20日政党及政党制度是现代国家的一个组成部分,政党事关政治权力的形成、分配以及国家和政府的运作,在绝大部分国家,政党是国家权力的核心。政党的发展和政党制度的形成被认为是政治现代化的标志。什么是政党政党是在某个政治制度内,通过民主选举或革命手段,以取得和行使政治权力为目的而建立的组织(《大英百科全书》第15版)政党是由个人或团体为了在某种政治制度内,通过控制或影响政府政策以期行使政治权力而建立起来的组织(《美国百科全书》1980年版)政党与利益集团和派别的区别什么是政党现代政党的特征(LaPalombaraandWeiner):组织的延续性存在明显而可能具有长期性的地方组织,在地方组织和全国性组织间存在定期沟通和其他联系在国家和各级地方,领导者能自觉决定单独或与他人联合获得和保持决策,而不仅仅是对权力施加影响关注组织在寻求选举的支持者或以某种方式争取大众支持方面的作用现代政党的起源尽管政治派别自古有之,但政党出现的时间并不很长。它是进入19世纪以来,由于因应代议制政府和选举权的逐步普及而产生的。最接近现代政党的是英国的辉格党(Whigs)和托利党(Tories)。现代政党首先在美国出现。具有讽刺意味的是,美国的“立国之父”(foundingfathers)们对政党却颇为憎恶。联邦党(后称辉格党,共和党的前身)在1800年总统选举中以群众型政党的姿态出现参加选举。现代政党的起源现代政党的产生主要有两种途径政党最初是议会中的派别,后来为了争取选民,在议会外建立支部和地方机构,变成具有严格纪律的高度组织化政治团体。保守党和自由党属于这一类,是一种内生型政党,有体制(选举和议会)内产生。而共产党等社会主义政党和代表宗教、族群和其他类型的政党是通过政府之外的社会运动或利益集团发展起来的,是一种外生型政党,产生于体制外。中国共产党、中国国民党都属于这一类政党。现代政党的起源自由党和保守党等内生型党产生后,在19世纪60年代至20世纪处,世界政党发展进入一个重要时期,一大批工人阶级政党如社会党,社会民主党、工党等出现,还产生了一批宗教、地方性和民族政党。20世纪20-30年代,出现了共产党和法西斯政党二次世界大战后,民族主义政党大批崛起,基督教民主党复兴,绿党出现人们对于政党认识的变化自18世纪起,人们在研究政治制度时,关注的是三权分立、总统制、内阁制和议会制的问题,政党并没有成为一个关注的问题。例如,洛克、孟德斯鸠等人在设计三权分立的政治制度时,完全没有考虑政党的因素。联邦党人甚至把党争看成一种损害公众利益的现象。麦迪逊认为,“党争就是一些公民,不论是全体公民中的多数或少数,团结在一起,被某种共同情感或利益所驱使,反对其他公民的权利,或者反对社会的永久的和集体利益”。他并且认为,纯粹的民主政体不能制止派别斗争的危害。而共和政体可以制止党争。人们对于政党认识的变化1861年,密尔在《代议制政府》里谈到政府时,还很少提到政党。在谈到首相时,他也只是简单提到,首相是由议会任命的,“首相本人是政党的候选人,而该政党总的政策可以得到它的(议会的)支持。”几乎同时(1865年),一本专门研究英国宪法如何运作的书(EnglishConstitution,byBagehot)对于现代政党,也没有什么预感。他甚至说,“现在的议员是自由的”。政党的类型政党的分类有不同方法Duverger的划分法:群众型、干部型和信徒型按意识形态分类自由-权威、平等-等级、博爱-秩序、权利-义务、进步-传统、改革-反动、国际主义-民族主义