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济南市土地利用总体规划(2006年-2020年)大纲(征求意见稿)济南市人民政府二○○九年七月目录第一章引言 1第一节规划目的 1第二节规划依据 1第三节规划原则 2第四节规划策略 3第五节规划范围与期限 4第二章土地利用总体规划背景 4第一节土地利用现状 4第二节上轮规划实施评价 5第三节土地利用面临的机遇与挑战 5第三章土地利用战略与目标 6第一节土地利用战略方向 7第二节社会经济可持续发展目标 9第三节土地资源可持续利用目标 11第四章土地利用结构调整与布局优化 13第一节土地利用规模结构调整 13第二节土地利用综合分区及发展指向 15第三节土地利用功能分区及用途管制 17第五章区域土地利用调控 21第一节严格保护和合理利用农用地 21第二节节约集约利用建设用地 24第三节加强国土生态屏障用地建设 29第六章土地利用重点工程 32第一节土地整理复垦开发 32第二节重点土地保护工程 35第三节新农村建设用地保障工程 36第七章规划实施机制与保障措施 38第一节规划实施的行政措施 38第二节规划实施的法律措施 38第三节规划实施的经济措施 39第四节规划实施的技术手段 39第五节规划实施的公众参与机制 41第一章引言第一节规划目的以科学发展观为指导,深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,围绕发展省会经济、维护省城稳定、建设美丽泉城,统筹土地利用与经济社会协调发展,坚守耕地红线,保障合理用地,优化用地结构和布局,提高用地效益和水平,强化用地调控和管理,促进省会经济社会又好又快发展。第二节规划依据主要依据有:《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资发[2009]43号)、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)、《全国土地利用总体规划》(2006年—2020年)、《山东省土地利用总体规划》(2006年—2020年)。第三节规划原则一、保护优先原则围绕保障粮食安全,严格保护耕地特别是基本农田,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,提高粮食综合生产能力;坚持耕地占补平衡,实现耕地保护数量和质量并举。二、节约集约原则依据建设资源节约型社会的要求,加强政策引导,转变用地方式,严格控制新增建设用地总量,积极盘活存量,加强城镇用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发。强化规划统筹,积极拓展建设用地新空间。三、保障发展原则围绕济南市国民经济和社会发展目标,科学安排各类用地,重点保障基础设施用地、民生民计用地、现代服务业用地,不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。四、优化结构原则围绕促进经济发展方式转变,按照工业化、城镇化发展方向和进程,基本稳定农用地,有效控制建设用地,合理开发未利用地,优化配置各业各类用地,努力使用地结构和产业结构优化升级相协调。五、因地制宜原则围绕形成国土开发新格局,根据土地资源空间分布特征,遵循“宜保则保、宜耕则耕、宜建则建”的规律,加强区域土地利用调控和引导,明确区域土地利用方向,促进主体功能区的形成。六、可持续发展原则按照可持续发展的要求,坚持保护和改善生态环境,优先保护国土生态屏障用地,保障土地可持续利用。第四节规划策略一、空间拓展积极探索各种可拓展用地空间,缓解土地资源的压力。通过地下及地上可利用空间拓展,拓宽城市建设发展空间,提高土地的综合承载能力。二、循环利用强化土地用途的可更新性,加快土地使用权的流转,探索完善土地循环利用的有效措施和管理机制。三、有效替代以土地的“功能占补平衡”替代“数量占补平衡”,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,实现建设用地结构优化;建立农业生产向规模经营和农业园区集中、工业向开发区和工业集中区集中、农民居住区向城镇和农村新型社区集中的“三集中”机制。第五节规划范围与期限一、规划范围济南市行政辖区内所有土地,包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县。二、规划期限以2006年~2020年为规划期。2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为远期目标年。第二章土地利用总体规划背景第一节土地利用现状根据2005年土地利用变更调查结