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国家预算云南大学公共管理学院马桑*1云南大学公共管理学院马桑一、预算的定义与功能定义:政府在每一个财政年度的全部公共收入支出结构的一览表。预算的分类:单式预算、复式预算。预算的演变。预算的编制方式:基数法、零基法。预算的过程:编制-审议批准-执行-决算。Date2云南大学公共管理学院马桑国家预算的功能反映政府的活动范围和公共收支状况。预算是多层次的;公共收支分门别类;体现政府的政策意图;既是计划,又是政府活动的归宿。对政府规模的控制。预算是控制公共支出的有效手段。预算在国家的政治经济生活中重要的地位。Date3云南大学公共管理学院马桑国家预算的不同观念1、费用论:政府预算是实现公共服务的一种成本或投入,即公共服务费用。财政是政府的“总帐房”。财政是政府的一个部门,筹措和管理公共资金。政府预算是维持政府存在的费用。政府预算的分配:“先吃饭,后办事”。财政相应进行监督,过程管理。Date4云南大学公共管理学院马桑国家预算的不同观念2、报酬论:税收是政府的价格;政府预算是购买各项具体公共产品的价格。财政是政府总体活动的一个基本方面:政府的理财活动。政府向行政事业单位拨款,不是为了维持其存在,而是为了够买其劳务产品。政府管理的重点不是过程。而是结果,对支出部门的绩效考核。Date5云南大学公共管理学院马桑国家预算的不同观念费用论与报酬论的区别:费用论强调监督,过程管理。报酬论强调绩效考核。费用论对行政事业单位已作了的事,政府应当付钱,不管有无效率。报酬论对那些无效率的事情不应当付钱。费用论是传统的政府预算观念。报酬论是随着福利经济学而诞生的新的预算观念。Date6云南大学公共管理学院马桑预算年度亦叫财政年度,编制和执行预算所应依据的法定时限。各个国家的预算年度不同。美国,日本、英国、中国、法国、德国、意大利。决定预算年度的因素:每年公共收入的旺季;每年立法机关召开会议的日期。Date7云南大学公共管理学院马桑国家预算的五大原则公开性;可靠性;完整性;统一性;年度性;事先审议性。Date8云南大学公共管理学院马桑美国的加强政府部门预算权限的预算原则预算必须有利于行政部门的计划;预算必须加强行政部门的责任;预算必须加强行政部门的主动性;预算收支在时间上要保证灵活性;预算应以行政部门的情况报告为依据;预算的工具必须充分;预算程序必须多样化;预算必须上下结合。Date9云南大学公共管理学院马桑PPPS方式与国家预算PlanningProgrammingBudgetingSystem计划制订、方案评估、预算编制的体系。对照、比较对照、比较对照、比较问题的提出计划制订制订方案评估评估预算编制预算Date10云南大学公共管理学院马桑