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新农村建设中的村级债务博弈探讨
颜银根
(中共吉林省委党校研究生部,吉林长春,130012)
摘要:村级债务问题存在已久,而且有越拖越严重之趋势。近年来,很多行政村不但没有偿还旧债,而且还在继续增加新债。村级债务解决的好坏直接影响着未来农村经济的发展,面对新一轮的农村建设,当前对村级债务的解决具有举足轻重的作用。本文就从村级债务的形成原因和构成中出发,通过对村级债务中的博弈分析了解村级债务拖欠迟迟不还的根本原因,并提出在新农村建设中债务的解决办法。通过对债务的解决,使得新农村建设得以顺利进行。
关键字:村级债务;博弈;新农村建设.
中图分类号:F 文献标识码:A
近两年来,国家提出了新农村建设,全国各地争创典型示范。但新农村的建设决不是简单的建几个城市化的小区就能解决的问题,绝不是光做表面文章就能解决农村经济发展中实际存在的问题。全国各地的农村普遍存在着债务问题,动辄上百万的债务也屡见不鲜。很多地方的领导为了搞新农村建设的典型,在旧的债务尚且没有解决的情况下举借新债,成了农村长久发展的隐患。在没有集体企业做支柱的情况下,盲目的搞农村城镇化是不可取的。相反,尽快解决长期存在的村级债务才应是当前关注的热点。
关于村级债务的形成原因及构成
村级债务的形成原因较多,不同地区的村级债务形成的具体原因不尽相同,但一般包含如下原因:
首先,村创办集体企业亏欠导致的债务所致。80年代末90年代初,全国各地兴办乡镇集体企业。在一批乡镇企业成功的背后,是很多利用农民集资创办的企业的亏损。很多村办企业在管理不到位、技术不到位、资金不到位、原料不到位、销售渠道不到位的情况下,由于受周围成功的集体企业的现实示范效应作用下硬上项目。最终,这样得企业以破产而告终,无法偿还得筹资建设借款成为村级债务形成的主要原因之一。
其次,国家拨款不到位举债发工资所致。行政村虽然是一个很小的行政管理单位,但也需要政府的拨款来发放相关人员的薪金及行政费用。尽管国家早就将相关款项下拨到位,但到县乡一级却总是克扣拨款,不能将村级行政费用下拨到位。为弥补村干的工资缺口,村级领导不得不借款发放工资,以挽留住村组工作人员。举债发工资成为形成债务的原因之二。
再次,“两上交”收不齐借款补交所致。还有一个普遍存在的现象就是借款补交“两上交”。在前些年,全国各地都有一批“钉子户”,想办法逃避农业税收及农村“成头费”。村级领导想办法完成国家下达的任务,并举债补交收不上来的“两上交”的空缺。而当时村民所欠的“两上交”并未补交上,这就形成了今天的债务。
第四,村干部招待费用超标、摊派费用所致。尽管行政村是一个比较小的部门,但这些部门的消费却通常是不小的,各地普遍存在利用公款吃喝的现象。为应付上级部门的视察,在资金不允许的情况下,各地村办负责人为了种种原因,都会慷慨解囊。同时,每年上级部门关于各项的强制摊派也是一笔不小的费用,其中包括强制订阅的报刊,强行的捐款。动辄每年上万的招待费用以及摊派的费用成了债务形成的一个不太起眼,但确重要的原因。
第五,村公共事业建设借款所致。这里借款是指村里建设路桥、自来水等设施的费用。很多村级没有能力也要上项目,为了能够做出点功绩,不惜借款。没有经济来源的村委,同时也不能通过相关事业的经营来解决借款,贷款就不得不一直拖欠着。这也就成为债务形成的原因之一。
最后