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没钱如何办好学校——A学院发展战略案例研究摘要没钱如何办好学校,这也许是绝大多数中国高校校长最关心的问题。本文通过对A学院的案例研究,总结分析了该校1997年至2004年发展的三条基本经验,1)以规模效益为核心的学校发展战略;2)在全校范围内强调经营意识与成本意识;3)积极与地方政府合作,建立高校与地方之间的良性共生关系。此外,本文还以A学院为例,从组织管理理论的角度讨论一些普通地方高校和民办学校的共同问题,如变化的社会环境与高校应变能力之间的不对称性问题、规模发展与质量控制问题、组织发展阶段性与相应组织管理改革问题、建立适合创新性高校生存于发展的公共治理环境问题等。关键词中国高等学校、高等学校管理、案例研究一、缘起 没钱如何办好学校,这也许是中国绝大多数高校校长最关心的问题。“没钱”指没有得到政府特别拨款,或者根本就没有政府拨款。前者包括所有地方普通高校,它们不象重点大学那样得到中央和地方政府的特别拨款;后者包括所有民办高校,在原则上政府不在经费上资助民办学校。 为什么要研究这个问题呢?基本理由有两个。第一,国际经验表明,在各国高等教育在从精英向大众高等教育甚至普及化高等教育转变过程中,政府与社会对高等教育的绝对经费投入会增加,但资助强度会下降。这是因为,高等教育大众化导致高等教育的规模急剧扩大,政府与社会的经费支持不可能按同等比例增长。例如,1970年美国政府与社会对高等教育的经费支持为138亿美元;到2000年,这个经费上升到1141亿美元,。但是这个投入占当年高等学校总经费的比例,却从1970年的64%下降到2000年的40%参见赵炬明“美国院校研究发展述评”,《高等教育研究》2002年第3、4期。。也就是说,1970年高校只须筹措大约36%的经费,而2000年则需筹措60%的经费。类似的情况也发生在其他经济发达国家。如果这是大众化时期高等教育经费的一个基本规律,那么可以预测,高等教育规模越大,高校自筹经费的比例会越高。经费短缺将成为高校生活的一个经常性事实。因此需要研究在“没钱”的情况下如何办好高校的问题。第二,中国的地方普通高校和民办学校占了高校总数的85%以上。这些学校实际上是中国实现高等教育大众化和普及化的主力军。它们的健康发展对中国高等教育乃至中国社会的未来有举足轻重的影响。然而在现实中,这两类高校所面临的困难比重点高校要大得多。首先,这些学校不能像重点高校那样得到政府的特别经费,也没有重点大学那么好的基础条件与设施;其次,这些学校绝大多数属于教学性高校,研发能力低,不太可能象重点大学那样,把科技服务和产业作为学校经费的一个主渠道例如,原教育部直属的36所高校的经费来源大体是政府拨款1//3、学费1/3、科研经费1/3。有些学校科研经费可以超过1/3。(、、)。估计该校总科研经费占当年总经费的45%以上(资料来源:该校布告栏)。。学校经费基本依靠政府拨款和学杂费收入。第三,由于社会声望较低,这些学校有如何确保足够生源的问题。随着重点高校的扩招,普通地方高校和民办学校已经出现了生源短缺现象。可以肯定,随着高等教育的发展,确保足够生源的竞争将首先在这些学校中展开。没有足够的生源,学校就会陷入经费短缺。这足以把学校拖入困境,甚至倒闭。这种情况一般不会发生在重点高校。如果说重点高校的主要问题是发展的话,地方普通高校和民办学校面临的首先是生存问题。面对政府资助下降,社会责任增加的外部环境,许多高等学校的应变能力不足,致使学校发展陷入被动。这是一个国际性的普遍问题。克拉克(BurtonClark)指出,环境剧变与高校缺乏必要应变能力是当前国际高等教育的突出问题伯顿克拉克,《建立创业型大学》,王承绪译。序言。2004年。人民教育出版社。本文引文译文主要参考英文本原文。。然而,也有一些学校表现出了相当好得应变能力。它们非但没有陷入困境,反而通过战略与管理创新,使学校获得较大发展。它们的卓越表现引起了研究人员的关注,为什么这些学校能逆流而进呢?为了给改革提供依据,给其他学校提供榜样,克拉克开始调查欧洲创新高校。在《创办自主创新型大学》(anizationalPathwaysofTransformation,1998)一书中,他总结了创新学校的五个组织特征:1)有一个强有力的领导;2)拓展学校与社会的联系,为社会提供广泛多样的服务;3)拓宽的服务多样化使学校经费来源多样化,从而减少了对单一经费来源如政府资金的过度依赖;4)通过组织与管理创新,激发全校各学术单位参与新发展战略;5)最终在全校范围内形成一种独立自主,敢于创新,勇于承担风险的新的组织文化同上。他特别使用了“entrepreneuria