招标投标法律法规知识讲座.ppt

招标采购业务探讨[问题]招标采购是程序重要合同内容重要?[背景]许多人认为,《招标投标法》是一部程序性法律,其目的在于规范招标投标程序并以此来判断一个项目的招标是否合法,从而打造招标投标行业“阳光工程”。针对这种观点,近年社会上也出现了一些反对声音。一些人认为,正是因为法律规定了严格的招标程序,造成了少数招标人采用合法性的手段,通过法定程序实现了其私下非法交易的目的,即看是“阳光工程”,其内充斥者腐败交易,已经失去了《招标投标法》的立法目的。[观点1]应重招标采购程序,以保证程序合法,减少腐败交易。[观点2]应重合同内容,以保证合同有效履行,减少订立失误。你的观点是什么?请带着问题思考!有关政府采购法律法规《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部2004-9-11第18号令)《政府采购信息公告管理办法》(财政部2004-9-11第19号令)《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部2005-12-28第31号令)《政府采购评审专家管理办法》(财库[2003]119号)《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部2004-9-11第20号令)一、招标的基本程序的十个阶段(一)立项;(二)委托招标代理;(三)准备招标文件;(四)发布招标公告(五)发售标书;(六)截标/开标;(七)评标;(八)发中标通知;(九)签署合同;(十)履约/执行合同。 在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有自己的特点,因此在各自有着不同的操作要点。分别介绍如下:第一阶段:立项法律根据:《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】20号)《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家发展计划委员会2001第9号)《国家发改委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见通知》(发改办法规【2005】824号)《自主创新产品政府首购和订购管理办法》(财库【2007】34号)《节能产品政府采购实施意见》(财库【2004】185号)《财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》(财库【2006】90号)《中华人民共和令)政府审查方式-行政许可审查制度审批制:对于政府直接投资和资本金注入的政府投资项目。对项目建议书、可研报告、开工报告进行审批。核准制:对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投资项目,属于《政府核准的投资项目目录》内的,对项目申请报告进行核准。备案制:对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投资项目,也不属于《政府核准的投资项目目录》内的,实行备案制(一般为网上备案)。对于申请政府投资补助及贷款贴息的项目,审批“资金申请报告”。政府投资项目办理审批一般程序(1)项目单位首先向发改等项目审批部门报送项目建议书,依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批。(2)项目单位根据项目论证情况向发改等项目审批部门报送可研报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。(3)项目单位依据可研报告批复文件向城乡规划申办规划许可手续,向国土资源部门申办正式用地手续。审查环节衔接-1各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、行境保护、建设等部门要加强相互衔接,按程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目,发改部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或未予备案的项目,城乡规划、国土资源、环保等部门不得办理相关手续。审查环节衔接-2对应以招拍挂方式取得土地的项目,国土资源管理部门要会同发改、城乡规划、环保等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目,建设行政主管部门不得发放施工许可证。对未按程序和规定办理审批和许可手续的,要撤销有关审批和许可文件,并依法追究相关人员责任。