大兴调研.doc

大兴调研第19期中共北京市大兴区委研究室 2008年8月29日完善资源回收行业管理促进我区循环经济发展——关于我区再生资源回收行业经营状况及从业人员管理情况调查及建议大兴区政协副主席彭喜忠大兴区政协专委会工作二室农工民主党大兴区工委再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。发展再生资源可以有效缓解我国资源约束性矛盾、弥补我国资源的相对不足,同时发展再生资源产业还是减轻环境污染、节约能源的有效途径。相关企业还可以通过再生资源循环利用使投资和生产成本大幅降低,以此提高经济效益和竞争力。因此,发展再生资源产业是件“多赢”且利国利民的好事。目前,国际上再生资源回收体系主要有两种类型:一种是一些发达国家在“生产者责任制”的基础之上建立“联盟”。由联盟企业提供资金,建立基金会,在基金会的基础上建立专门的管理机构,然后成立专门公司,并通过有处理能力的回收企业进行相应物资回收处理和再利用;另外一种就是我国目前的再生资源回收现状。绝大多数是由走街串巷的“农民游击大军”低价收购后,有的卖到相应的收购点,有的再经过手工作坊的简单拆卸,二次使用或者直接进入二手市场。国际上发达达到较高层次,积累了较为雄厚的经济物质基础,社会公众有较高的环保意识,并有较为良好的垃圾分类习惯。我国再生资源回收行业存在着回收网点缺乏规划、回收体系不健全、回收秩序混乱等问题。这不仅造成回收率低、技术进步缓慢、处理再利用企业“无米下锅”等行业问题,甚至引发了危害社会治安、污染环境、损害劳动者身体健康等一系列社会问题。我区再生资源回收行业的现状与国内其他区域相似,不是一个完整的产业链,只处于中间环节,是整个产业链的上段,不能直接给我区产生多大的经济效益,却给行业管理带来了很大困难。虽然我区出台了《再生资源回收行业管理办法》,制定了再生资源回收体系建设方案及工作进度。对再生资源回收行业管理做了大量工作,取得了一定成绩,但还是存在许多不尽如意的地方。为进一步完善再生资源行业管理,促进我区循环经济发展,上半年对我区再生资源回收行业经营状况及从业人员管理情况进行了调查。一、我区再生资源回收行业基本情况经调查,区内有营业执照的再生资源站点共计526家,其中民营和个体经营的525家,%,国有单位1家,%;资源回收从业人员约在5万人以上,其中河南人约占95%。经营形式以集散式为主,或是向所在的村镇交土地出租费,每年再生资源回收量150万吨左右。市场分布主要以六环以北为主,占83%,其余为南九镇。从适用土地性质看,使用废弃地的19家、耕地的3家、单位用地的5家、集体用地的7家。其中,大兴新城拥有再生资源市场11家,营业面积达542340平方米,就业人数约2500人,年营业额约3亿元人民币。由于市区五环以内城市环境整治,使一些影响环境的行业逐步迁入郊区。现仅大兴与丰台京郊结合部就有大小违规回收点100余家,大部分为外地人经营,占地面积由几十到上百亩不等。我区国有企业仅有废品回收粗加工市场一个,占地47亩,摊位70个;管理人员30人;有“再生资源”标记的三轮车730辆;具有单独的职工宿舍区。自行设计和制造的回收亭已经分布于部分社区,有固定的回收人员经营,每天有专门车辆将回收物资统一运回市场。二、再生资源回收行业存在的问题(一)污染环境,威胁公共卫生安全由于资源回收行业准入门槛较低,废品回收从业人员不需要培训,不受地理条件的约束,又因为大兴区与北京市距离最近,在区内自发形成了一支庞大的“废品收购大军”。从布局上看,有的在城乡结合部的路边场院,有的在城区内见缝插针,有的甚至临街设点。由于缺少公共卫生安全意识,在集散地乱搭乱建、设施简陋,对可以回收的加以利用,无法利用的就随处丢弃,严重污染了附近环境。有的集散市场,离居民区很近,污水横流,蚊蝇孳生、臭气熏天,居民怨声载道。这样不但对从业人员的身体健康带来极大的威胁,从而也增加了疾病传播机会,特别是传染病的控制,给卫生防疫工作带来很大压力和管理困难。(二)行业经营混乱,严重存在着各种隐患一是回收行业基本没有成本投入,却可以获得一定收益,这成为流动人口、无业人员获取收入的重要选择。所以有一些经营者为贪图利益,不问废品来源,对一些公共设施和公安部门规定的禁卖物品照收不误。二是法律意识淡漠,与不法分子勾结,成为销赃窝点。这种混乱的经营,严重影响了社会的和谐与安定,给城市管理带来极大的安全隐患。三是消防安全意识非常淡薄,存在极大消防安全隐患。很多废旧物资的集散地,将各种纸箱、报纸、废旧塑料等易燃物品随意堆放,回收物堆放与生活区不分,缺少消防通道和消防器材,极易引起火灾。(三)回收利用率低,消耗大量土地资