禹城重大行政决策程序办法.doc

禹城市重大行政决策程序办法(征求意见稿)第一章总则第一条为了规范重大行政决策行为,健全重大行政决策程序,推进决策科学化、民主化和法治化,加快法治政府建设,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省行政程序规定》、《德州市重大行政决策程序规定》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。第二条本办法适用于市政府、高新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处重大行政决策的制定、执行和监督。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。第三条本办法所称重大行政决策,是市政府依照法定职权,对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定: (一)制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划; (二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划; (三)编制财政预决算,重大财政资金安排; (四)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置; (五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施; (六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格; (七)制定行政管理体制改革的重大措施;(八)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。法律、行政法规、规章对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施的决策程序,适用有关法律、行政法规、规章的规定。第四条重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效原则,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估、责任追究等制度。第五条市政府办公室负责本级政府重大行政决策年度目录拟订、重大行政决策程序的组织协调及监督检查工作。决策事项承办单位负责决策方案草案拟定,并组织开展公众参与、专家论证和风险评估工作。政府法制部门负责重大行政决策的合法性审查工作。发展改革、监察、财政、风险评估管理等部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。第二章决策事项目录第六条重大行政决策事项实行目录管理。年度重大行政决策事项目录应当在本年度第一季度内编制完成。第七条下列人员或者机构可以向政府提出重大行政决策事项建议: (一)市长、副市长,市政府办公室主任; (二)市政府工作部门、派出机构、直属单位,乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会,中央、省、德州市驻禹单位; (三)其他国家机关、民主党派或者人民团体,企业事业单位,基层群众组织、行业组织、中介机构、学术团体等社会组织; (四)人大代表或者政协委员; (五)其他公民。提出重大行政决策事项建议的,应当提交建议的理由和依据、拟解决的问题、解决问题的方案等相关材料。第八条市政府各部门应于每年1月制定本年度决策实施计划,并将拟提交市政府审议的重大行政决策事项建议于每年1月底前报送市政府办公室。第九条市政府办公室应当会同发展改革、监察、财政、政府法制等部门对重大行政决策事项建议进行研究论证,拟定年度重大行政决策事项目录,报本级政府批准后公布实施。目录包括事项名称、承办单位、拟提市政府审议的时间等内容。第十条重大行政决策事项目录公布实施后,有关部门、单位认为需要调整的,可以向政府提出书面建议,由政府研究确定。第三章决策方案拟定第十一条决策事项承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,在充分协商论证的基础上,经决策事项承办单位合法性审查和集体讨论,形成决策方案草案。决策方案草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位和配合单位、经费预算、决策后评估等内容,并应当附有决策方案草案起草说明。对于情况复杂或者争议较大的事项,应当拟定两个以上的备选方案进行比较研究,并提出倾向性意见和理由。第十二条决策事项承办单位根据具体情况,可以一并组织开展公众参与、专家论证和风险评估工作。相关工作可以委托第三方专业机构具体实施。第十三条决策事项承办单位应当对决策方案草案进行社会稳定风险评估,对可能引发生态环境、公共财政、制度廉洁性等风险的决策事项,还应当进行相关风险评估。风险评估工作按照有关规定开展。未经风险评估的,不得作出决策。风险评估报告应当作为是否作出重大行政决策的重要依据。第十四条对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构,以咨询会、论证会、书面论证等方式,对决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。参加论证的专家应当由决策事项承办单位从相关领域随机确定或者选定。参加论证的专家一般不得少于10人,且应当具有代表性和均