反暴恐背景下危险物品安全检查存在的问题及对策.doc

反暴恐背景下危险物品安全检查存在的问题及对策基金项目:2013年云南省高等学校教学改革研究项目“安检防爆人才培养实践教学改革研究”(云教高[2013]106号)。张颖(云南警官学院治安管理学院,云南昆明650223)摘要:面对日益严峻的反暴恐形势,公安机关在危险物品安全检查方面还存在着体制不健全、检查人员素质欠佳、危险物品的检查力度不均衡,公众防范意识差等问题。针对这些问题公安机关应高度重视,尽快建立健全基层公安机关的机构体制、提高安全检查人员的专业素质、完善安全检查的标准,提高公民的安全防范意识。关键词:危险物品;安全检查;反暴恐目前公安机关和政府有关部门列入管理的危险物品主要包括枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品、剧毒物品、放射性物品等几类。[1]2013年10月28日的北京金水桥事件中暴恐分子使用的汽油、2014年3月1日昆明南窑火车站暴恐事件中暴恐分子使用的管制刀具、2014年5月22日新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市爆炸案中暴恐分子使用的爆炸装置都属于危险物品的范畴。对于不同类型的危险物品,安全检查的方法也有所不同。比如对枪支弹药类,我们主要检查其是否有国家颁发的特别许可证,无论是在制造、销售还是在保管、使用上,都必须严格按照国家要求进行;对管制刀具类,我们主要是根据2007年1月14日公安部颁布实施的《公安部管制刀具认定标准》来判断其是否是管制刀具。一般来说,一起暴恐事件的发生,需要具备三个条件:一是人,即暴恐分子;二是要拥有杀伤力的危险物品;三是适合的环境因素,包括诱发暴恐活动的社会环境和实施暴恐活动的自然环境。在这三个条件中,危险物品是暴恐活动的物质基础,如果没有这些拥有巨大杀伤力的危险物品,暴恐活动就难以得逞,也不可能达到预期的暴恐效果。因此,在当前日益严峻的暴恐形势下,加强危险物品的安全检查,对从源头上遏制暴恐行为发生具有重要的现实意义。一、危险物品安全检查的主要法律依据危险物品的安全检查主要是指为防范危险物品流入社会威胁公共安全,从而对危险物品的生产、运输、使用、购买、销售、贮存、销毁等各环节进行的安全检查,属于日常监督检查中的一部分。[2]当前,基层公安民警在对危险物品进行安全检查时的法律依据主要包括《治安管理处罚法》、《刑法》、《行政许可法》、《人民警察法》等法律和《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等行政法规。虽然我国对于危险物品安全检查的法律法规很多,但由于危险物品安全检查本身具有工作危险性大,专业技术强等特点,所以在当前的危险物品检查工作中仍存在着许多问题亟待解决。二、危险物品安全检查中存在的问题(一)基层公安机关机构体制不健全一般来说,县一级的公安机关会配有专门的危险物品安全检查人员,而派出所则因为工作任务繁重、警力不足,难以安排专门的人员对辖区内的危险物品进行定期定时的检查。在这种体制下,对于危险物品的检查及管理就会留于形式化,表面化,给社会公共安全带来隐患。(二)部分危险物品安全检查人员专业素质欠佳危险物品的安全检查是一项专业性、技术性都很强的工作。因为要涉及到一些相关的专业知识和法律法规,所以要求危险物品的安全检查人员不仅要掌握一定的危险物品知识,比如各类危险物品的理化性质、危险特性等,还要能够准确运用各类检查方法,熟