对规范我国行政权力理性思考.pdf

摘要行政权力在国家政权体系中具有重要的地位,它是一切行政现象的基础。行政权力自身的特性决定了行政权力行使的好坏对国家、社会和人民的切身利益有着直接和重大的影响,因而,行政权力历来为古今中外的学者所重视。从行政权力产生的契约论基础和马克思主义对行政权力产生的论述分析可知,行政权力在本质上是由人民授予,为人民服务的,其宗旨就是为人民谋利。按照这一理论依据,行政权力的行使只能以实现和维护人民的利益为目的,任何有违这一宗旨的行为都是行政权力不规范的表现。我国正处于社会转型时期的客观条件决定了行政权力运行环境的复杂性和行政事务的日益庞杂。由于行政权力自身和行政人所具有的双重特性,以及行政环境和监督法规的缺陷,导致行政权力不规范的现象依然存在。对行政权力的规范,一方面要以行政权力为人民谋利的宗旨为出发点,行政权力的分配、执行等都要以这一宗旨为价值选择;另一方面,行政权力的行使应把增强社会活力、促进社会发展作为基点,在保证权力正常行使的基础上进一步提高行政效率。在行政权力规范运行的路径选择上,采用的措施有行政人的道德建设和行政文化的建设,对行政权力的分配、执行和运行结果的法律约束,以及对行政权力的全面监督。文章主要采用文献法和比较分析的方法。对契约论和马克思主义关于行政权力的产生进行梳理,在认识不同历史时期行政权力演变和发展的基础上,分析行政权力的本质所在,并以此为契机结合我国行政权力的现状,通过理性的思考,从本质上对行政权力进行探讨,指出为人民谋利这一行政权力应有的价值选择,对促使行政权力的规范运行有着积极的指关键词:规范;行政权力;行政职能;契约;导作用。
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⒍孕姓娣兜谋匾P院椭匾P⑿姓ρ芯孔凼态、最有力的一种权力,也是对政治、经济、社会、公民民主权利和切身利益影响最经常、会事务纷呈多样,公共事务的迅猛增加使行政管理的社会功能日益增多,与此同时也带来了行政权力的自然增长和权限的不断扩张,世纪“行政国家窒蟮某鱿志褪切姓力扩张的典型。它意味着行政职能的增加和行政权力的扩大,行政权力越大,如果不加以损行政秩序,或脱离行政制衡机制等。行政权力不规范的表现有很多,如行政越权、权力滥用、行政失职、程序违法等。由于行政权力一经产生便具有与人民大众相分离的特性,强制被管理者服从是行政权力的基本特征之一,这种本质特性为行政主体滥用权力、以权谋私提供了现实的可能性。现实中大量的权力寻租、权力滥用也证明了这一点。因此,对行政权力加以制约,进行规范是必不可少的,也是与行政权力同生并存的。并且,由于行政权力在我国政治生活中所处的重要地位,行政权力行使的好坏直接关系到广大人民利益的得失,影响着社会的稳定和发展状况,因而,对行政权力的规范也是相当重要的。对行政权力的研究并不是一个新课题,然而,由于该课题对于政府理论与实践的重大意义,长期以来一直受到理论界与政府实践工作者的关注。许多学者从不同视角,不同层次对行政权力展开了探讨,并取得了不少的成果。马克思主义者很早就对行政权力的产生议行合一的先例,议行合一兼有立法和行政两种权力,并统一行使这两种权力。马克思对这种形式给予了充分肯定,后来列宁又对此进行了进一步阐述。这一理论在中国得到了进一步的发展和创新,孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上,结合中国的政治传统创立了五权宪法学说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。这是孙中山先生在总结西方历史并看到了三权分立的弊端之后,为克服行政权力膨胀趋势而提出的设想。此后,这一领域为国内越来越多的学者所探讨,他们从不同的角行政权力是国家权力的重要组成部分,具有相对特殊的地位。它既是国家权力中最动最直接的一种权力。我国正处在农业社会向工业社会转型的后期,社会环境复杂多变,社控制和约束,其被滥用的可能性越大,人民的自由权利受到侵害的可能性也就越大。行政权力的规范是指行政权力正常、合理、合法的运行。行政权力的不规范是相对于行政权力的规范而言的,它是行政权力失去规范的制约,出现无序和混乱,或偏离行政目标,或有做过深邃的阐述,认为行政权力与立法权力是统一的,即议行合一。法国巴黎公社首创了月吾.·鲆
⒐娣段夜姓Φ囊庖度,采用各种分析方法作了大量的研究并取得了显著的成效。通过研究,