城市规划公共政策.doc

蒈看《中国城市规划公共政策展望》有感螇膇随着中国市场经济建设的成功转型,市场利益主体多元,中国的城市规划相较于计划经济时代变得复杂,“局部利益服从整体利益”的简单论断在城市建设和规划实践中面临挑战。新时期的中国城市规划需要面对各个不同的利益主体。与此同时,市民的民主参与意识和维权意识也在不断提高,从而使得新时期中国城市规划的公共政策性获得了重视。《中国城市规划公共政策展望》即是一篇从公共政策学的视角,对城市规划公共政策的内涵、构成体系、运行机制,社会学议题及公众参与和城市规划公共政策的关系等问题进行初步探讨的博士论文,文中对中国城市规划公共政策的未来发展方向进行了展望,并对其政策措施进行了系统总结。螂城市公共政策是为了解决和协调城市公共问题,由政府制定并实施的、以实现相关利益主体的利益为目标的政策措施。城市公共政策内容涉及经济领域、社会领域和国际领域的诸多方面,面对的问题越复杂化,制定和执行的模式越多样化,其主体、制定程序、采纳过程以及评估都强调合法化。在发达国家城市过程中,政府通过公共政策极大地影响了城市发展与城市化进程,城市政府作为城市公共政策的制定者和实施者,其组织形式对公共政策的运行过程有着直接影响。在欧美城市化发展过程中,城市政府组织在适应城市社会经济的发展中不断演变,新型的城市政府组织运用其公共政策有力地推动了城市化的发展。所以说,在一定意义上,城市规划本身就是一项公共政策或者说是一项城市公共政策。具体而言,城市规划是政府在城市发展、建设和管理领域的公共政策,它为城市的发展提供目标,为实现这一目标提供不同的途径,协调城市发展过程中的各种矛盾,对具体的建设行为进行管理和规范,其目的在于追求公共利益的最大化。袂在中国的计划经济年代,城市规划成为实现国民经济和社会发展计划的“工具”。其作用较局限于“国家本位”及空间发展领域。改革开放后,城市规划服务于经济建设这个中心任务,其政策目标较偏向于追求经济发展的速度和市场效率。近年,科学发展观的确立及建设社会主义和谐社会目标的提出对中国城市规划公共政策导向的定位和内涵的完善都提出了新的要求。公共政策作为一种指引及行为准则,它的特点是要解决公共问题,体现和协调公众利益。膈文中,作者提出城市规划公共政策的构成体系应分为3个层面,即规划的构成层面、目标导向层面和公共政策性层面。城市规划的过程,包括了“制定、实施、管理、保障和评估”等环节,这些环节都要密切围绕着公共政策的目标导向,即“体现公共利益和解决公共问题”,所以在每一个环节都要充分体现出公共政策性,形成对应的“公众参与、公众监督、城市管治、政策法规和政策评估”。从而构成城市规划的公共政策体系。而城市规划公共政策过程的运行机制则应包括目标导向、制定环节、实施环节、管理环节、保障环节和评估环节等一系列过程。薅其实对城市规划予以公共政策性研究也是对社会问题和社会发展趋势的回应。在中国,90年代以来,处于市场转型期的城市出现了一系列的问题和矛盾,新时期的城市规划需要关注和面对这些问题并探讨针对性的对策措施。首先是贫富的两极分化及其空间极化问题。高收入社会集团与新城市贫困阶层两极分化出现,在空间上也有所表现,如集中的别墅区和贫民区不断涌现形成所谓的城市社会空间分异。西方城市的社会空间分异引发了种族歧视和隔离、内城犯罪率高、郊区高级住区规模集中和社会互动困难等问题。