宜昌市旅游突发公共事件应急预案.doc

宜昌市旅游突发公共事件应急预案
1 总则
编制目的
迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,全力为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护宜昌市旅游形象。
制定依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《湖北省旅游条例》、《国家旅游突发公共事件应急预案》、《湖北省旅游突发公共事件应急预案》、《宜昌市突发公共事件总体应急预案》等。
工作原则
(1)以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,救险先救人,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
(2)属地救护,就近处置。在本地区政府领导下,由本地区旅游行政部门负责协调和配合相关部门和单位进行应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
(3)及时报告,信息畅通。各县市区旅游行政部门在接到有关事件的救援报告时,立即向上级部门报告或边救援边报告,并及时处理和做好有关的善后工作。
适用范围
本预案适用于宜昌市行政辖区内特别重大、重大、较大旅游突发公共事件以及跨县市区超出事发地县市区政府处置能力的旅游突发公共事件的应对工作。
分类分级

根据旅游突发公共事件的发生过程、性质和机理,旅游突发公共事件主要分四类:
(1)自然灾害、事故灾难导致旅游者伤亡事件:主要包括水旱灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,气象灾害,生物灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;工矿企业、建设工程、公共场所发生的事故;其他各类重大安全事故等。
(2)旅游突发公共事件造成的旅游者伤亡事件:主要包括突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。
(3)突发社会安全事件造成的旅游者伤亡事件:特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
(4)其它突发旅游公共事件。
旅游突发公共事件的分级
旅游突发公共事件按其性质、游客伤亡程度和影响范围分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)四级。
(1)特别重大(Ⅰ级)指一次突发事件造成20人以上重伤或10人以上死亡的;或一次造成超过80人以上严重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的。
(2)重大(Ⅱ级)指一次突发事件造成旅游者10至19人重伤或5至9人死亡的;或一次造成50至79人严重食物中毒或造成5至9人中毒死亡的。
(3)较大(Ⅲ级)指一次突发事件造成旅游者5人至9人重伤或1至4人死亡;或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人中毒死亡的。
(4)一般(IV级)指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤;或一次造成1人至19人以下严重食物中毒的。
2 组织领导体系
指挥机构
组成
市政府应急委统一领导全市旅游突发公共事件应对工作,成立市旅游突发公共事件应急指挥部。指挥长:市政府分管领导。副指挥长:市政府分管秘书长、市旅游局局长。成员:市政府办公室、市委宣传部、市旅游局、市外侨办、市台办、市公安局、市交通局、市卫生局、市安全监管局、市文化局、市广电局、市民族宗教局、市工商局、市财政局、市物价局、市商务局、市建委、市质量技术监督局、市林业局、市农业局、市民政局、市劳动保障局、市城管局、市信息产业局、市海事局、宜昌海事局、三峡海事局、宜昌火车站、三峡机场、保险公司、宜昌港务集团、交运集团有关负责人。
职责
(1)统一领导、指挥、协调处置宜昌市辖区内或宜昌市公民在境外突发的旅游公共事件;
(2)确定相关各县市区政府及政府有关部门、其他相关单位旅游突发公共事件应急处置职责及其分工;
(3)制定旅游突发公共事件处置的应对措施,指挥、协调相关各县市区政府及市政府有关部门组织实施;
(4)决定旅游突发公共事件的信息发布;
(5)根据旅游突发公共事件的等级,必要时派出市旅游应急事件处理工作组现场指导应急救援工作;
(6)积极协助涉及本市旅游团体跨市、跨省旅游突发公共事件的处理。
现场指挥部
根据应急处置工作需要,市旅游突发公共事件应急指挥部可抽调部分精干人员成立现场指挥部,负责组织指挥和处置有关情况。参与旅游突发公共事件现场处置的单位和个人必须接受现场指挥部的统一指挥调度。现场指挥部设综合指挥组、信息组、专家组、医疗组、物资保障组等若干工作组,其组成及职责如下: