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公文写作
第一编公文写作通论
第一章公文
第一节公文概述
一、什么是公文
1、公文,即公务文书。公文有广义和狭义两种含义。
广义的公文指国家机关、社会团体、企事业单位在办理公务中形成的文书。
狭义的公文指党政机关在办理公务中形成的文书,即党政公文。准确地说,指党政机关在处理公务和行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是办理公务的重要工具。
2、文体分类一览表
文章
文学作品
文章︹狭义︺
诗歌
小说
戏剧
散文
记叙文
说明文
议论文
应用文
公务文书
私人文书
通用文书
专用文书
法定公文
事务文书
财经文书司法文书外交文书军用文书等
党的公文行政公文
普通文章
法定公文和事务文书的区别
法定公文是国家政府和有关部门通过法规规章明确规定的文书。
事务文书只能作为附件出现
二、公文的产生与发展
1 我国迄今发现最早的公文:甲骨文书。
2 《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编。
3 我国最早的上行公文:秦代的“书”、“奏”。汉代又出现“章”、“表”、“疏”等上行文。
4 1912年,南京临时政府颁发《公文程式》,分公文为“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”五种。
5 东晋末年,太尉桓玄下令公文统一用纸。
三、文书、文件和公文
1 三者基本含义一致,都指公务文书,有时可通用。
2 “文书”一词最早见于西汉贾谊《新书·过秦(下)》,泛指古代的文籍图册。汉以后,作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来,现今使用极为普遍。
(1)作为所有文件材料的总称,可指公务文书,也可指私人文书,是一个整体概念。
(2)一种职业。
(3)职务名称。
3 文件
“文件”一词大约在清代末年才出现。
(1)广义上文件可指公务文件,也可指私人文件,还可指文件材料的总称。
(2)狭义上文件指机关、组织制作和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
(3)就单份文件而言,习惯上称之为一份文件,而不是一份公文或一份文书。
4 公文指个机关、组织为办理公务而形成的文件材料,公文是公务文书的简称。
“公文”一词最早出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书,三国以后,多称公文,指官府之间往来的公事文书。
第二节公文的特点和作用
一、公文的特点
作者的法定性
法定的,能以自己的名义发出该公文并能行使相应权力和担负相应义务的机关或个人。
内容的权威性
作用的时效性
体式的规范性
制作的程序性
国家机关块块条条关系示意图
厅属处、室
地市直属各处、局
各县市人民政府
科
科室
○
县市直属各科、局
各乡镇人民政府
村委会居委会
股室
○
○
各地市人民政府
省直各厅、局
国务院
各省、市、区人民政府
中央直属各部、委、办
部属司、局
处、室