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建立东方公司国际业务区域性应急联动机制初探
摘要:为解决区域性突发事件应急管理的一致性及协调性问题,提出基于区域应急任务分解和区域应急组织分解的概念。推导出区域性应急管理分级动态计划。为区域性应急预案体系的编制提供了技术方法指导,对提高应急计划的实际可操作性具有现实意义。
关键词:区域性应急联动分级动态
一、引言
随着东方公司国际业务的发展和壮大,在日益复杂的国际社会安全环境的大背景下,各类突发事件也呈显高发趋势,一些起因复杂、不可预见的新型地方性、区域性重大事故开始出现频发势态,尤其是2011年以来北非、中东地区的动乱,直接考验了东方公司的应急管理体系。在公司领导的正确指挥下,东方公司成功组织和完成了利比亚、也门和叙利亚项目的中方人员撤离工作,再一次展现了东方公司驾驭风险的能力,人员撤离经历了从被动到主动,再到有序的升华。但是中东和北非项目的应急工作依旧显示出了跨国家、跨经理部的区域性联动与突发事件应急响应之间存在不协调的弱点,缺乏不同国家经理部间最直接的支持和协调,没有发挥多元主体在应急救助中的重要作用。
实践表明,现行的以单个国家、单个项目为主体的应急响应机制在外部环境愈来愈复杂、整体反应要求愈来愈迫切的大背景下,应以更为启动高效、资源协调更为便利、资源更为充足的区域性应急反应网络所替代。
二、基于总部指挥平台的跨国家结构的区域突发事件应急预案的可行性分析
根据不同国家地缘特色,交通往来状况、交通硬件条件等构建以某一地区,如以迪拜为轴心的中东地区、以阿尔及尔或马耳他为轴心的北非地区、以肯尼亚为轴心的东非地区应急网络系统,可以保障区域应急任务的合理匹配及应急计划的可执行性。
三、区域应急组织网络结构
突发事件应急管理是东方公司的一项基本职能,事件的处置能力是衡量公司各相关部门效能的重要标准,体现公司领导层的战略决策能力和危机应变能力。因此,
东方公司应急管理指挥调度系统构成了应急组织体系的中枢系统,直接负责应急计划的编制及指挥调度工作,权威地调配应急组织及资源。
在吸取和借鉴2011年中东、北非地区动荡的应急组织架构基础上,将区域性应急组织体系大体上按以下层次分解并形成动态管理网络结构:
1、设立区域应急联动指挥中心
按地域将相邻几个国家划归为响应协调区域,形成以某个或某两个以上项目为首的大区域应急管理指挥中心,是区域突发事件的最高决策机构。机构设置可与区域内的某个或某两个应急指挥中心相重合,一套人马两套班子,如阿尔及利亚应急小组也可承担北非地区应急指挥中心的职责,喀麦隆也可承担西非区域应急指挥中心的职责,既可以减少人员编制又可发挥区域中心国家或项目的战略地位,打破各项目间的“各自为战”现象,进行不同国家间、区域间的应急组织及资源调配、协同。
2、维持各项目(国家)应急小组
由小组负责各自日常应急管理事务和应急处置协调工作,形成区域联动中心、各项目应急管理多级体系;各级应急小组负责对上级应急任务指令贯彻、落实和监督执行;与联动单位制定协调联动机制,定期通报本项目安保信息及应急资源需求(信息、技术、资金、人员、物资等);对各类突发事件进行预警预控;组织各类突发事件的预案制定补充工作,配合区域联动中心建设区域性预案体系。
3、设立总部应急指挥中心,综合管理各级应急联动实施单位
应急联动实施是一个复杂的系