新型城镇化:内涵式城镇化发展之路
内涵式城镇化是以人为本,着眼于城镇发展的全面性、协调性和可持续性的城镇化。新型城镇化必然是一种内涵式城镇化发展道路,具体表现为以下六个方面。
。提高城镇的内在承载力,就是要整体评估城镇发展的实际情况进而客观制定城镇发展的总体规划,而非不切实际地人为“造城”。城镇的空间规模和人口数量,应该与城镇的总体发展水平相适应。充分挖掘城镇现有的各种资源,集约、高效、环保地加以开发利用,积极释放现有资源的发展红利。对城镇现有资源的整合优化,完全有别于“摊大饼”式的城镇化发展模式。“摊大饼”式的城镇化发展模式,往往不考虑城镇的实际内在承载力;极易产生各种社会矛盾,诱发社会群体性事件的发生,加大了社会治理的难度;其发展模式要求占用大量的土地,“大干快上”地建设各种新城区,完全不考虑相关配套设施的跟进,进而产生大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”,造成资源的极大浪费和社会治理成本的提高。发展新型城镇化,就是要纠正这种不可持续的城镇化发展模式,变城镇化发展的“向外扩张”为“向内求索”,真正将城镇化发展的着力点放到对城镇的“精雕细琢”上,从而有效提高城镇的内在承载力。
。文化基因是城市综合竞争力的灵魂。新型城镇化绝不是割裂原有城镇文化内涵的城镇化,而是对原有城镇文化内涵的继承和发展。新型城镇化是对传统文化的保护和继承,这种理念要贯穿于新型城镇化发展的全过程。当前我国城镇化建设过程中出现了
“干城一面”等现象,说到底就是割裂了城镇化与传统文化的融合。城镇是有历史的,建筑也是有历史的,新型城镇化必须是对城镇传统历史文化的继承和发扬。这就要求我们在推进新型城镇化的过程中,无论是空间规划布局,还是产业转型升级,都必须时刻考虑到城镇发展的历史和文脉,探索一条现代性和历史性相融合的新型城镇化发展之路。同时,在发展新型城镇化的过程中,地方政府需要扮演更加积极的角色,创造性地发挥公共治理资源的优势,运用一系列公共政策工具,引导和鼓励社会力量共同参与到建设具有浓厚历史文化气息的新型城镇化过程中。
。有序推进农业转移人口市民化是发展新型城镇化的重要任务,也是现代化的应有之义。只有使农业转移人口市民化,才能更好地推进城镇化的良胜发展,也才能真正实现变“土地城镇化”为“人的城镇化”。当前推进农业转移人口市民化,首要任务是让已经进城、有稳定工作及住所的农民工逐步融入城镇。农民工真正融入城市应分两个层面来实现:一是在战略层面加强国家的顶层设计。在全国实行统一的农业转移人口市民化“标准底线”和“制度底线”;二是在战术层面,各地在国家统一制定的“两个底线”基础上,因地制宜地逐步为农民工提供各项无差别标准化的基本公共服务。同时,为农民工提供更多有针对性的就业创业服务,通过政策创新进一步破解农民工市民化过程中的住房、子女教育、医疗等难题。唯有如此,实现农民工市民化才具有可操作性,户籍制度的障碍也会不攻自破。当然,要解决更深层次的问题还要给予农民工和当地市民一样的公民权利。农民工真正融入城镇,才能进一步扩大内需,转变经济发展方式,为我国现代化的实现创造条件。
。巴西和墨西哥的城镇化教训给我们的警示是:
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