刘尧臣20年5月5日ppt课件.pptx

2009年8月,省政府批准下发《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》(湘政办发〔2009〕53号,以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》施行3年多来,为确保安全生产监督管理责任落实、加强安全生产监督管理、防范和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进全省安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用。一、湖南省安全生产监督管理职责暂行规定修订1、《湖南省规范性文件管理办法》规定标注“暂行、试行的规范性文件有效期只有2年,要继续执行必须修订;2、国家部分法律法规如《职业病防治法》等对部门安全监管职责进行调整;3、我省安全生产监督管理工作出现了推行重点行业安全生产责任保险、城市工业灾害防治等新的举措。(一)修订必要性本次修订保持《暂行规定》基本格局不变,并以其作为基础,对涉及国家法律法规修订、我省部门职责调整或省委省政府有关安全生产的新增重要决策部署或《暂行规定》确有遗漏或个别地方错误的部分内容作必要的修订补充。(二)修订方法一是国家涉及安全生产130多部法律、行政法规及省人大颁布的有关地方性法规;二是地方人民政府38个政府部门和国家安全生产委员会、国家防汛抗旱指挥部等协调机构及其办公室的“三定”职责方案;三是省委省政府安全生产有关决策部署,如湖南省人民政府办公厅关于转发省安监局湖南保监局关于在全省重点行业推行安全生产责任保险的通知》(湘政办发[2011]79号)、湖南省人民政府办公厅《关于加强城市工业灾害防治工作的意见》(湘政办发[2012]92号)等文件精神。(三)修订依据(1)2012年9月底,根据省政府修改《暂行规定》的决定,省安监局组织人员对《暂行规定》、国家涉及安全生产的130多部法律和法规、各有关部门和协调组织及其办公室职责、省委省政府有关安全生产决策部署进行全面研究;(2)2012年11月初,将原《暂行规定》稿发各市州安委办和省直有关部门征求意见;(3)2012年11月15日前后,把《暂行规定》修改稿发各市州安委办和省直有关部门进一步征求意见;(四)修订过程(4)反复征求各部门意见后,守盛省长委托茂林副省长召开省安委会成员单位审定,2012年11月28日形成《规定》会议送审稿;(5)省安委会成员单位审查后,经反复与安委会成员单位沟通,于2012年12月18日提交省政府常务会议进行讨论,根据各有关单位提出意见进行再修改,形成文件送审稿;(6)报省政府办公厅、法制办审查修改后,2013年1月20日,省人民政府办公厅关于印发《湖南省安全生产监督管理职责规定》的通知(湘政办发[2013]4号)正式印发。(四)修订过程《规定》全文共计五章25条。第一章,总则,5条;第二章,政府安全生产监督管理职责15项(含安委会、安委办),2条;第三章,有关部门安全生产监督管理职责包括安监、公安、交通运输等37个部门(省级没有规划部门,其职责归口城乡住房和建设部门),共计部门职责277项,4条;第四章,责任落实保障措施,10条;第五章,附则,4条。全文总计16117个字。(五)基本内容《安全生产法》第一条规定:“为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展制订本法”。从该条阐述立法目的来看,在我国目前发展阶段条件下,安全第一还没成为投资管理、生产作业和社会管理行为普遍的无条件的最高自觉本质价值追求时,通过政府强化监管以促使生产经营单位落实安全生产责任,实现防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,促进经济发展的目的是一种必然选项。因此省政府制定《规定》十分必要且具现实意义。《规定》主要从七个方面进一步理顺职责,建立完善了安全监管综合治理的常态机制。二、建立和完善安全监管综合治理七个常态机制《安全生产法》第八条第一款:国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第二款:县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调解决。面临安全生产工作中的重大问题,切忌简单采取指示对批示、批复对文件等常规方法应付了事,而要采用一名领导、一个班子、一套措施、限期办复的务实方法加以切实解决。(一)安全监管统一领导机制《安全生产法》第九条第一款规定:“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。据此,国家和各级地方人民政府成立安全生产委员会和安委会办公室,办公室设各级安监局。(二)安全生产综合监管机制