我国事业单位养老保险制度改革研析.pdf

中文摘要事业单位养老保险制度改革是我国建立统一、完善的社会养老保险体系的一项重要内容。世纪年代初,我国事业单位养老保险制度改革开始起步,东、上海、浙江等五个地区进行改革试点。而今,各地事业单位养老保险制度改革仍在进行中。本文运用公共政策理论,从事业单位及事业单位养老保险制度的内涵谈起,对建国以来我国事业单位养老保险制度的变迁轨迹进行了系统梳理;对当前我国事业单位养老保险制度改革的现状尤其是试点地区改革的现状进行了比较分析;对改革过程中存在的问题及原因进行了探究说明;最后针对问题提出了几点对策性的思考。关键词:事业单位养老保险制度公共政策指导教师:龚长宇年国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,明确规定在广作者:曹欣我国事业单位养老保险制度改革研究
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导论一、选题背景建立统一、完善的社会养老保险保障体系是我国经济社会发展的一项重要内容。目前,我国的养老保险体系包括机关事业单位离退休制度、企业职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度、城镇灵活就业人员养老保险制度和农村养老保险。其中,我国的企业养老保险制度经过多年的发展,已日趋完善。城镇居民及灵活就业人员养老保险覆盖面也已达到了%。农村养老保险制度经过近些年的发展,也取得了一些成绩,日益得到广大农民的肯定与支持。但我国的机关事业单位的养老保险制度改革虽已提出多年,却进展缓慢。年眨裨常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,并确定在山西、上海、浙江、广东、重庆∈薪惺缘悖月日,国家人力资源和社会保障部正式下发了全国“事业单位养老保险制度改革方案”,无疑,我国事业单位养老保险制度改革被推向前台。这一方案公布后,在事业单位中引起了极大的反响,并引发了许多现象。现象之一:由于该方案适用于事业单位分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员,许多在行政与公益之间模棱两可的事业单位的工作人员以及许多在行政单位中工作的事业编制人员强烈要求被划入行政人员队伍,给事业单位分类改革的实施带来了阻力。现象之二:参加公务员考试的在职事业单位工作人员越来越多,这些人中有许多都是单位的骨干力量。如果任由此类人才流失的现象发展,将不利于事业单位的发展,不利于整个国家的建设。现象之三:试点地区广东省出现了不少事业单位工作人员要求提前退休的情况,主要就是因为试点方案中提到“本方案实施前已经退休的人员,继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养总之,该方案可谓在事业单位中引起了轩然大波。因为《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》适用于事业单位分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员,所以事业单位养老保险制度改革要与事业单位分类改革配套进行。老金,参加国家统一的基本养老金调整”∞。还有许多现象这早就不一一列举,我国事业单位养老保险制度改革研究导论。《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》,国发号
国内事业单位养老保险制度改革相关研究而事业单位分类改革是一项十分复杂的改革,许多单位在做改革前的单位、人员等的调查统计时,便矛盾不断,困难重重。而综观事业单位养老保险制度改革试点省市的试点情况,进度十分缓慢。由此可以预见,事业单位养老保险制度改革将会是一场十分艰难的改革,将其与事业单位分类改革配套进行,其成败与否将会对事业单位分类改革产生重要的影响。对事业单位养老保险制度改革的理论研究,有助于促进该项公共政策的进一步完善,进而推动我国社会保障理论体系的进一步深入与拓展;其次,可以为当前正在进行的事业单位养老保险制度改革实践提供理论参考。二、相关研究综述我国事业单位养老保险制度改革是从世纪年代初开始起步的,随着制度改革的进行,理论界关于该制度的研究也不断深入。笔者查阅了郑功成教授编写的《中国社会保障制度变迁与评估》、孙光德教授与董克用教授编写的《社会保障概论》、邓大松教授编写的《社会保险》等著作,这些著作都程度不同地对事业单位养老保险制度改革进行了相关研究。除查阅到相关的著作外,本人还利用“百度”和“搜狐”两个搜索引擎进行了搜索,截止时间是年月日。其中在百度上搜索“事业单位养老保险制度改革”,共找到相关记录约,篇;在搜狐上搜索“事业单位养老保险制度改革”,共找到相关记录约篇。在网上模糊搜索“事业单位养老保险制度改革”,找到相关期刊论文篇;精确搜索“事业单位养老保险制度改革”,找到相关期刊论文!S纱可见,“事业单位养老保险制度改革”已引起了广泛关注。目前,国内学术界对事业单位养老保险制度改革的研究从社会公平、减轻财政离退休费支出负担、促进人才合理流动等不同的角度进行,研究的内容涉及事业单位养老保险制度改革必要性研究、改革过程中制约因素研究、相关对策研究等方面。现在对这些研究成果进行梳理与分析,