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浅谈解决信访问题的对策和措施
在新形势下,如何依纪依规化解信访矛盾,做好信访举报工作,维护社会稳定成为一项迫切需要解决的重大课题。
一、信访举报工作中的新情况、新问题
(一)信访举报内容复杂化。除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外,出现了一些新的热点问题,如重点项目建设涉及的征地拆迁、城中村改造、企业改制破产、下岗职工生活保障、惠民政策落实等敏感问题。
(二)信访举报工作任务加重化。随着形势的发展变化,特别是近几年来,维护社会稳定逐渐成为了信访举报工作的一项主要任务,信访举报部门承担了越来越多的维护社会稳定的任务。最突出的表现是,单位信访举报部门已经成为重大节日和重大活动期间维护社会稳定的重要力量,每年都要处理或参与处理大量的业务外信访问题,包括为数不少的集体访、异常访和群体性事件。
(三)信访举报心理崇上化。有些信访人对基层组织不信任,对在基层解决问题持怀疑态度,总认为机关越大,领导级别越高,批阅的信访件“震动”越大,分量才足,解决问题才快,因而人总往上跑,信总往上寄。
(四)信访举报形式多样化。除了本来意义上的写信、上访外,电话、上网反映问题的情况逐年增多,乱跑、信乱投,一信多投的情况时有发生。由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。
二、信访举报产生原因
(一)社会热点增多和处置不到位诱发了矛盾。当前,经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多,比如,随着城市建设步伐的加快,涉及征地拆迁安置补偿等方面的问题。这些热点难点问题,各级党委、政府一直在解决,但限于当地的经济状况和各方面的条件,实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距,或一次解决不到位,又不向群众认真解释、做过细的思想工作,从而造成群众的思想波动和心理失衡。
(二)信访是经济社会发展的历史产物。一是随着经济利益关系的调整,人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益,信访问题大多是利益之争;二是群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强,而部分基层干部素质相对较低,不能适应工作需求;三是由于一些政策不配套,基层在执行过程中难以适从;四是信访工作力量比较分散,资源配置不科学,使信访工作难以整合力量,统一行动,使信访工作带有明显的“人治”现象。
(三)上访群众的心理多样化。部分群众因循守旧,不患贫而患不均,思想还停留在计划经济时期,思想观念难以适应形势发展,心理和经济承受能力较低,心态失衡,对两极分化不满情绪增大;部分群众全局观念淡薄,对基层干部不信任,认为只有上面的领导才会公正、公平;部分群众存在认识误区,认为以上压下能尽快解决问题;部分群众认为信访
“包治百病”,什么事都能解决;少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识,缠访或越级上访。
(四)信访工作自身存在问题。一是信访举报渠道不畅。街道、社区虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱,但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因,一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用。二是信访办理不及时。有的纪检部门调查信访问题时,调查不深入、不细致,久拖不决。三是信访办理质量不高。基层向上级反映的信访问题,有相当一部分问题基层都受理过,但因基层信访办理质量不高,处理不到位或处理后没有及时