浅析经济责任审计中的责任界定——以党政主要领导干部经济责任审计为例.docx

浅析经济责任审计中的责任界定——以党政主要领导干部经济责任审计为例.docx浅析经济责任审计中的责任界定一一以党政主要领导干部经济责任审计为例张文群甘肃省审计厅经济责任审计三处摘要:经济责任审计突出的特点是通过检查被审计对彖所在部门或单位的财政、财务收支的真实合法效益性,分清并确定被审计对象对本部门或单位存在问题所承担的责任。在经济新常态下,以党政主要领导干部经济责任审计为例,探讨直接、主管和领导责任的界定原则、内容及表现形式,最终合理界定领导干部的经济责任,对其履职尽责情况做出客观、公正的评价。关键词:经济责任审计;责任界定;党政领导干部;一、我国经济责任审计的发展历程及重要意义经济责任审计是伴随着我国经济体制改革而产生的,自20世纪80年代起,经过二十多年的探索与实践、发展与深化,逐步走向法制化、制度化、规范化轨道。2000年12月,中央五部委出台了《县以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》(审办发[2000]121号),明确了经济责任审计工作的指导思想、管辖范围、实施时间、程序、内容等。2004年11月,在一些省市探索开展地厅级党政领导干部经济责任审计的基础上,五部委又下发了《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》(审经责发[2004]65号),被审计领导干部的层次逐步提高。2007年11月十七大报告指岀:“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”,将经济责任审计工作提升到一个新的高度。2010年10月12口,两办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发[2010]32号),对经济责任审计的对象、组织协调、审计评价、结果运用等方面作出了明确规定,对经济责任审计工作发展具有里程碑意义。2014年7月,中央七部委出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(审经责发[2014]102号,以下简称《实施细则》),细化和完善了经济责任审计对象、审计内容、审计评价等内容。随着这些规范性文件的出台,经济责任审计步入规范、深化、发展的阶段。经济责任审计的发展越来越受到重视,在政府管理中的作用也越来越突出。特别是党的十八大报告对行政权力的运行和监督提出了新的要求:“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。中央对反腐倡廉工作高度重视、持续加力,突出彰显了经济责任审计工作的重要性,创造了前所未有的发展机遇,同时也提出了更高的标准和要求,也只有做好了经济责任审计工作,才能更好地监督、评价和鉴定党政主要领导干部的经济责任,为党委、政府决策和干部选拔任用提供科学准确的依据。当前经济责任界定的主要流程及存在的主要问题(-)当前我国经济责任界定的主要流程责任认定的审计取证。审计项目实施过程中,审计人员既要对问题事实取证,也要对责任认定取证,以确定被审计领导干部在特定事项屮的参与程度或所起的作用。主要取得被审计领导干部职责分工文件,针对发现的问题,进一步查阅与问题产生相关的会议纪要、记录、批示、合同或协议等书面证据,在没有书面证据或书面证据不足的情况下,