苍南县农村公共产品供给研究.pdf

浙江师范大学
硕士学位论文
苍南县农村公共产品供给研究
姓名:方缪燕
申请学位级别:硕士
专业:政府管理
指导教师:郭金喜
20110521
舢咖⋯⋯瓅苍南县农村公共产品供给研究摘要关键词:农村公共产品苍南县可借鉴经验农村公共产品的提供是城乡服务均衡化的核心内容之一,也是解决’’三农’’失衡和区域差距等问题。在日趋强调全面小康建设和民生社会建设的背景下,农监督机制,建立健全多元化的基金来源体系,充分发挥农民积极性等多项建议。、问题的有效途径之一。然则,农村公共物品的供给依然普遍存在投入不足、结构村公共产品的供给如何在弥补历史欠帐的基础上为新一轮的农村发展奠定更好的发展条件,已成为当下工作的重点问题之一。这一问题的根本解决,毫无疑问,需要对供给主体、供给方式、供给机制和相关的制度建构进行全面而深入的改革推进。近年来,温州苍南县对农村公共产品的供给改革进行了积极的探索,并取得了积极的成效。论文以该县的改革实践为基础,以个案分析的方式,深入挖掘其中的体制约束、资源约束等原因,分析改革经验及其局限,并结合省内先行地区的经验,提出建立中央、省、县乡、农民四位一体的供给体制,完善决策与管理论文主要由以下内容组成。第一部分介绍研究的背景、目标与方法,第二部分以理论综述的方式提供研究的理论基础,第三、四部分以苍南县的实践为基础,探讨其实践与经验,以第五部分国内其他地区改革经验借鉴为基础,第六部分探讨了进一步的推进建议,最后部分为论文的小结。
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一、选题的背景与目的农村公共品研究的背景及意义十七届三中全会提出,“没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康,农业是安天下、稳民心的战略产业。”然而,就当前而言,“三农问题”依然面临农业基了以工促农、以城带乡,城乡经济社会逐步实现一体化发展的历史时期,以政府为主导的城乡公共服务均等化被视为解决”三农问题’’的根本出路之一。农村公共产品的提供是城乡公共服务均等化的核心内容之一,农村公共产品的建设亦具有五大功能。一是有利于提高农村生产力。从某种意义上说,农村公共产品是个体农户实现有效投入的前提条件,其投资具有较高的乘数效应。二是前的重要原因。有学者对我国粮食生产中的投入替代与私人成本下降等关系进行和政策是消除贫困所必不可少的,因为它们能增强贫困人口的能力,增加发展、础仍然薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的困境。目前,我国总体上已经进入有利于减轻农民负担,增加农民收入。实践表明,以往农民负担过重的制度性根源就在于紊乱的农村公共产品供给机制,而这也是农民收入增长缓慢甚至停滞不实证研究,证明公共投入有益于增加农民收入的有效实现。反之,农村公共产品供给的不足会限制农民增收。三是有利于拉动农村消费。要建立统一的市场,公共产品的有效供给是前提与基础。可以说,市场本身亦是公共产品。扩大内需、启动市场均离不开农民这一庞大群体,为其提供公共物品可以有效带动农村的市场消费,从而实现经济整体增长。目前而言,农民的消费能力十分有限,而造成这一现象的重要原因即是农村公共基础设施供给严重不足。四是有利于扶贫与缩小地区差距。目前,各地区在公共服务的程度、公共产品的数量及其质量上存在差别,而地区财政规模的不平衡是导致这一现象重要原因。可见,不均衡的公共产品提供体系是拉大地区差距的一个主要因素。政府欲消除地区差距,公共投资是其重要的政策工具之一。世界发展报告指出:“公共产品提供的体制、‘
农村公共产品选题的意义本文研究方法与创新的现象,而农村社会公共产品和社会公益事业资金短缺是导致此亦现象的客观原足、区域失衡、结构偏差等多方面缺陷。在苍南这样一种内部差距较大的经济先对苍南县农村公共产品的提供进行全面的描述和展现是本文研究的难点,基于此,本文综合运用文献研究法、案例分析法及比较研究等多种研究方法对温州苍南农村公共品问题进行现状剖析,紧扣苍南当地的情况与当地问题,借鉴其他地区先进经验,提出改进苍南县农村公共品提供的对策建议,此亦本文研究之创新所在。保护自己的机会。虼耍乇鹗窃谄独У厍ü膊贩⒒幼耪孟孕屎凸的重要作用。五是有利于巩固税费改革成果,进一步深化税费制度的改革。事实上,旨在削减农民负担的农村税费改革实施以后,一部分农民的负担出现了反弹因之一。税费改革治标而不治本,问题的症结在于各级政府之间、政府与市场之间的责任界限不明晰,因此,厘清以上主体之间的公共产品供给责任才是问题的关