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《长江河道采砂管理条例》立法情况介绍
袁杰锋
近年来,长江中下游河道内江砂开采秩大型采砂船分为链斗式、抓斗式和吸砂泵式
序混乱,非法采砂、滥采乱挖等现象日益严种,尤以吸砂泵船对河势、堤防、航道、通讯
重,影响了河势稳定,危害堤防的安全,阻碍电缆等危害最大,而长江下游多数为吸砂泵
了水上交通,给长江防洪和航运安全带来了船。此外,还有为数众多的小吸砂泵船,其采
危害,引起了全社会的广泛关注,也成为长江砂能力虽不大,但数量很多,有时遍布江中,
河道上急待解决的重要事件。对此,国务院严重危害航运安全。大型链斗式采砂船每小
领导多次做过批示,指出:“长江滥挖江砂的时可开采骨料立方米,大型抓斗式
问题必须彻底解决,关键是制定法规,严格管浮吊船日产量一般为—吨,大型吸
理,请水利部会同有关部门尽快研究提出办砂泵船日产量一般为—吨;单泵
法。”“非法采砂屡禁不止,问题究竟在哪里吸砂泵船每小时吸砂量为吨以上,双泵
看来,要从制定法规、理顺管理体制、明确责吸砂泵船每小时吸砂量可为—吨。
任、加大打击力度、规范和建立正常的采砂秩据不完全统计,长江中下游河道砂石开采量
序等方面,采取根本性的措施。”自年以每年达多万吨。
来,长江水利委员会开始开展有关长江河道除经营性采砂外,还有公益性的江砂开
采砂的调查研究工作。根据国务院的批示精采利用。上世纪年代初,湖北省就已经利
神,按照水利部的批复要求,长江委承担并完用江砂对荆江大堤吹填加固。年,经长
成了《长江河道采砂管理条例》的研究起草任江水利委员会批准,江西省利用自航式疏浚
务。具体情况介绍如下: 船,对长江瑞昌梁公段、九江县永安段、赤心
段江堤进行吹填加固,计划年采砂量达.
一
、长江河道采砂及其管理状况万立方米。
二非法采砂的主要原因
一采砂状况
长江的非法滥采乱挖在一定程度上改变
长江采砂主要集中在长江中下游了某些河段的河床结构和水流走势,使冲淤
余公里的河道内,沿江六省市中,湖南省未失之平衡,造成局部河势恶化,危及堤防安
在长江干流采砂。上海市在长江口有一部分全,影响防洪。众多的大小采砂船经常布满
吹填造地,宜昌至荆沙段开采的主要是卵石江面,占据航道,遮蔽航道标志,阻塞水上交
料,湖北荆沙以下则主要是采黄砂。上游川、通,水上交通事故频频发生,扰乱了正常通航
渝两省、市的采量远比中下游小。秩序。此外,通讯设施遭受破坏,水上治安恶
根据调查,在长江中下游河道内使用的化,国家资源、资金流失,给国民经济和社会
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发展带来危害。主要原因有以下方面。乡地方政府甚至村直接管理;或为多部门管
.暴利驱动理,水利、地矿、交通、渔业、邮电、经委、公检
非法采砂投入低,产出商,能带来高额利法等部门都参与管理。采砂管理发证较为混
润,尤其在江苏、上海邻近地段,江砂的装船乱,且各部门在批准的时间、开采地点、开采
价更高。根据调查,长江砂石的销售价格因量等方面不相一致。“属地管理”和多部门管
时、因地、因质价格迥异。据当时调查了解在理只是为了收取费用,而不管采砂船是否危
湖北省武穴,江砂的装船价可