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市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
“十二五”时期(二○一一年至二○一五年),是我市落实科学发展观,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,全面建设经济文化强市的关键时期。准确把握形势,理清发展思路,科学编制《莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,
具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面
1.“十一五”时期经济社会发展成果显著。“十一五”时期,是我市经济社会发展非常关键和极不平凡的时期,我市既经历了国际金融危机的严重冲击,也迎来了国家实施黄河三角洲高效生态经济区开发等难得的历史机遇。全市上下坚持以科学发展观为指导,坚定信心,迎难而上,抢抓机遇,积极作为,促进了国民经济持续快速发展和各项社会事业的全面进步,顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗,我市综合实力持续增强,发展质量显著提高,人民生活明显改善,社会事业全面进步,结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
2.“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。综合判断“十二五”时期的发展形势,机遇大于挑战。金融危机导致经济进入深度调整期,世界经济增长速度放缓,贸易保护主义明显抬头,宏观经济的不确定因素增加;区域之间正在展开新一轮较量,围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加激烈。但是,和平、发展、合作仍是时代主题,国际新兴市场快速发展为我们提供了新机遇,国内工业化、城镇化、市场化不断加速,在产业结构升级、城乡消费扩大、基础设施投入、生态环境建设等领域都蕴含着巨大的发展空间。经过
“十一五”的努力,我市港口、道路、电力等基础设施承载力大幅提升,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。我市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加区域,国家战略层面的黄河三角洲开发和蓝色经济区建设将显著改善我市的发展环境。同时,还要清醒地看到,我市四大支柱产业仍以资源型为主,战略性新兴产业处于起步阶段;自主创新步伐不快,现代服务业滞后于经济发展;在民生事业方面,一些群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。“十二五”时期全市必须加快转变经济发展方式,充分利用各种有利条件,加快解决突出的矛盾问题,推动经济社会全面协调可持续发展。
“十二五”规划的总体要求。制定“十二五”规划,必须高举中理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和自主创新为动力,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,以建设经济文化强市为目标,抢抓三大战略机遇,加快建设黄河三角洲龙头港、山东省先进制造业基地、山东半岛重要能源基地、山东省重要滨海生态休闲旅游度假区和国家高效生态农业示范区,着力推进经济结构战略性调整,提高经济素质和综合竞争力,促进社会和谐进步,提前建成更高水平的全面小康社会,率先基本实现现代化。
围绕转变经济发展方式这一主线,制定“十二五”规划要坚持如下原则:
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。增强消费和出口拉动力,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。积极培育战略性新兴产业,提升制造业核心竞争力,加快发展服务业,巩固农业基础地位,促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡发展,促进城乡良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,增强自主创新能力,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型城市。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展的优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力推进低碳发展、绿色发展和可持续发展,坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能,积极推广循环经济模式,走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。推进经济、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
4.“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我市经济社会发展的主要目标是
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