市政府关于印发苏州市规范行政处罚自(2007.11.23).doc

薁莂蝿莄羃袁葿莅肂芀苏府〔2007〕158号艿蒇蒄蚀市政府关于印发苏州市规范行政处罚羀自由裁量权工作的实施意见的通知芄薃各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:聿《苏州市规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》已经市政府第79次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。蒆芅蚁二○○七年十一月二十三日蕿膇莇肃苏州市规范行政处罚自由节裁量权工作的实施意见羇膄为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,严格执法程序,正确行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,结合我市实际,制定本实施意见。膂一、指导思想蚁规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为依据,以法律、法规、规章为基础,以规范行政处罚自由裁量权为内容,坚持合法与合理、过罚相当、程序正当、权责统一的原则,制定科学合理的行政处罚自由裁量权实施标准,从源头上防止行政执法部门乱用行政处罚自由裁量权,进一步推行行政执法责任制,全面推进依法行政,努力建设法治政府,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。蚇二、工作目标膆规范行政处罚自由裁量权的工作目标:全市各级行政执法部门用2~3年时间,采取“分步实施、先易后难、逐步完善”的方法,建立健全行政处罚自由裁量权制约机制,细化、统一处罚尺度标准,减少处罚的随意性,切实解决行政处罚自由裁量权行使中存在的突出问题,保证法律、法规、规章全面正确实施,实现行政执法工作的法制化和规范化,为我市经济和社会发展创造良好的法制环境。薄三、总体要求肁实施行政处罚自由裁量权的总体要求:行政执法部门行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的和立法原意;应当平等对待行政相对人,可以采用其他方式实现行政管理目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式;对于行政违法行为的情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的,应当给予基本相同的行政处罚,不得畸轻畸重或同案不同罚。蒈四、实施方案芇(一)梳理带有行政处罚自由裁量权内容的执法依据蚂行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理,将现行有效的带有行政处罚自由裁量权内容的行政执法依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录。蒀本实施意见所称行政处罚自由裁量权,是指行政执法部门在法律、法规、规章规定的自由裁量范围内,对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。膈(二)对带有行政处罚自由裁量权的违法行为、种类、幅度制定具体处罚标准肄在梳理执法依据的基础上,行政执法部门根据本实施意见,对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定进行分类细化,作出准确、科学、统一的规定,作为本系统实施行政处罚自由裁量权的基本标准。具体要求是:,并及时纠正,没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的,不予行政处罚;,法律、法规、规章规定减轻处罚的,在最低限以下处罚;,法律、法规、规章规定从轻处罚的,按下限处罚;、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的,应当按上限处罚;,法律、法规、规章规定可以选择适用处罚的,应当确定一种处罚种类和一个处罚标准; ,法律、法规、规章规定处罚幅度较大的,根据违法行为,确定具体处罚标准;、法规、规章对行政处罚自由裁量处罚期限没有作出规定的,行政机关可根据效能建设的要求和本单位执法的具体情况对行政处罚的具体期限作出规定;、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为,必须要求限期改正。对责令改正的具体期限,行政机关可根据效能建设的要求和本单位执法的具体情况自行规定;,属于轻微违法行为和一般违法行为的,可以实施单处的处罚方式。属于严重违法行为的,优先适用并处的处罚方式。法律、法规和规章规定应当并处的,从其规定;、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的,行政处罚实施机关应当确定与具体的违法行为相适应的实施标准;、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行政处罚自由裁量权行使已有明确规定的,从其规定;本实施意见实施后,法律、法规、规章对其作出新的规定的,按新规定执行。羄(三)制定内部制约程序和制度蚄行政执法部门在行使行政处罚自由裁量权过程中,应在严格遵守《行政处罚法》基本程序和制度的基础