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社会治安综合治理领导责任制
主讲人:张传发省综治办主任
一、江西综治领导责任制的发展过程
从1991年开始,经历了三个阶段:
(一)探索启动阶段(1991年至1993年)1991年我省开始探索并尝试启动实施综治领导责任制。推出两大举措:一是层层签订综治责任状,对综治工作实行目标管理,年终进行考核评比;二是层层落实综治责任人,明确党政一把手为第一责任人,分管综治工作的领导为主要责任人,发生影响稳定的问题查究领导责任。
(二)巩固提高阶段(1994年至2003年) 1994年,出台了《江西省实施综治领导责任制的若干规定》,为进一步规范实施综治领导责任制奠定了基础。但这个若干规定过于原则,操作性不强,实践中遇到三大难题:责任难分清,绩效难考核,奖惩难兑现。
(三)规范运作阶段(2004年以来) 2004年,围绕解决“责任难分清、绩效难考核、奖惩难兑现”这三大难题,提出了《江西省社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见》,经省委常委会审议通过,以省委、省政府名义行文批转执行。
二、江西党政领导综治责任分解量化
主要划分了四个层面的责任:
(一)党政领导班子的责任。担负组织领导综治工作的政治责任,对这项工作负总责、负全责。
一是给位置。坚持从政治和战略高度重视综治工作,将其摆上全局工作的重要位置,作为党政领导班子任期目标,切实加强组织领导。
二是把方向。认真执行综治工作的方针、政策、原则和有关法律、法规,按照上级综治委的工作部署,结合实际,创造性地贯彻落实。
三是两手抓。把抓发展和保平安统一起来,作决策、上项目、搞建设、办事情充分考虑群众利益,统筹解决影响稳定的突出问题,在和谐稳定环境中发展各项事业。
四是解难题。健全综治组织网络,落实机构、编制、人员、经费,确保层层有人管事、有人干事、有钱办事。
五是抓督促。严格实行领导责任制和责任查究制,一级抓一级,一级对一级负责,督促各级党政领导干部担负起保一方平安的政治责任。
六是求实效。全面推行综治目标管理,及时研究解决重大问题,组织推动工作落实,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
(二)党政主要领导的责任。综治首要责任人,对这项工作负首要领导责任。
一是听取汇报。定期主持召开党政领导班子会议,听取综治工作情况汇报。
二是正确决策。根据一个时期的社会动态和治安状况,对综治工作作出正确决策。
三是解决问题。对涉及综治的重大问题,亲自研究解决。
四是督促落实。对综治重大工作亲自部署,并督促抓好落实。
五是应急处置。一旦发生影响社会稳定的事(案)件,立即赶赴现场组织指挥,果断妥善处置。
六是撑腰壮胆。支持综治机构对发生重大问题的地方、部门、单位实行一票否决和责任查究。
(三)分管综治领导的责任。综治的具体责任人,对这项工作负具体领导责任。
一是当参谋。当好党政班子领导综治工作的参谋,协助党政一把手作出正确决策。
二是抓落实。组织实施综治工作,加强检查督促和具体指导,推动各项措施落实。