论中国公安机关执法规范化.pdf

式,以适应不断发展的社会形势和公众需求。笔者从分析英美国家警察执法规范制度入手,提出了六个方面的借鉴意义。最后;·本文对完善我国公安机关执法规范化提出部分建议及措施。从确立人权保障理念、从程序和实体上规范执法行为、加强民警职业道德建设、加大执法保障、落实执法监督制度、推行柔性执法六个方面提出了一些较有深度的意见和建议,并重点介绍了青岛公安执法规范化的成功经验。关键词:公安机关执法规范化规定动作山东人学硕十学位论文
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导言观能动性,以适合的手段将其落实到某~具体执法活动当中。公安工作纷繁复杂又经济社会加快发展、快速走向现代化的时期,往往也是社会利益深刻调整、人们心理容易失衡、社会矛盾急剧增多的时期。当海鞯夭鹎ā⒐ぷ蚀觥⑵笠蹈制等问题引发的不稳定因素集中爆发,公安机关疲于应付种种群体性事件,成了社会矛盾的转嫁者,被置于群众的对立面,各项工作极为被动。而警察作为一种高风险高付出的职业,其辛苦程度并不为群众所知。一方面,基层一线民警长期处于超负荷状态,加班加点成为常态,%以上的基层民警平均每年加班近个工作同,%以上的民警处于亚健康状念。另一方面,群众往往只看到公安机关手握重权、回报丰厚,对公安工作了解甚少,甚至抱有“仇权”心态,导致警察在执法过程中遭到群体对抗和暴力阻碍的情况时有发生。据统计,年,仅广东省就发生暴力抗法、袭警、诬告、侮辱等侵害警察证当执法权益的案件穑斓腏下当执法权益受到损害。①与此同时,随着社会进步和人民生活水平的提高,人民群众对安全的需求、对警察执法的期望也越来越高。而随着社会治安形势同趋复杂严峻,公安机关执法观念落后、执法水平有待提高的情况大量暴露了出来,“府谷事件”、“孟连事件”、.“瓮安事件”的连续曝光,造成人民群众对公安机关的极大不满,严重损伤了公安机关的执法公信力,也从另一个角度表明我国公安机关的执法规范化任重道远。公安部在《关于迸一步加强和谐警民关系建设的指导意见》中也明确指出“执法思想不端正、执法行为不规范、执法过程不透明、执法方式不文明、执法制度不完善、执法监督不严密以及非警务活动过多、违法违纪案件频发等,成为导致人民群众对公安执法活动不满意、警民关系不和谐的直接原因”。但是,与之相反,对如何加强新形势下公安机关的执法规范化却很少有从学术角度进行的探讨。嗍д吒阆蛴诖犹逯坪突粕涎罢以颍捶ü娣痘掀功于体制改革或是机制完善。笔者认为,体制和机制的完善作为执法规范化的不懈追求固然重要且必要,但是再完美的体制和机制,也有待于每个执法个体发挥其主责任重大,公安机关执法规范化作为一项系统的工程,仅仅从体制和机制上寻求突山东人学硕卜学位论文。①李宝对、胡素芳:《和谐:会视野下的维护警察正当执法权益丁作》,载《公安研究》年第。通过中国知网期刊全文数据库检索,近十年来题目中含“执法规范化”字样的文章仅有余篇,且多为应景之作。!二●.’
一、公安机关执法规范化的涵义及必要性执法规范化内涵的界定破并不能取得很好的效果。而且,作为一种政策宣导和要求,执法舰范化与相关的法律规定并不能当然的接轨,如何把政策要求转化为执法理念、执法方法及执法技术,以契合法治思想、法治原则、法律规范和执法实践的方法打通执法规范化的进路,是一个摆在我们面自不得不研究的课题。公安机关的执法规范化不仅是事关公安工作全局的一项重大战略任务,也是一项十分紧迫的现实