中国公共服务型政府实践路径研究.pdf

西北大学
硕士学位论文
中国公共服务型政府实践路径研究
姓名:杨静
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:梁忠民
20080524
.摘要世纪年代以来,西方发达国家掀起的公共服务型政府建设蔚然成风。我国从世纪年代起开始掀起公共服务型政府建设的浪潮。建设公共服务型政府,已经成为我国当前和未来相当长一段时闻内行政体制改革的重要尽标和内容。本文从建设公共服务型政府的理论背景出发,列举了嚣方发达国家建设公共服务型政府的经验和措施,以大量详实的数据讨论了我国建设公共服务型政府的现状,同时以作者熟悉的工商行政管理工作中建设服务行政为例,从转变政府职能、完善工作机制、强化队伍素质、加强互动沟通等几方面对我国建设公共服务型政府的进程进行了初步探索。本文分为四个部分。第一部分阐述了建设公共服务型政府的理论基础,探讨了建设公共服务型政府的国际背景;第二部分讨论了西方国家建设公共服务型政府的经验;第三部分运用大量数据及理论研究评析了我国建设公共服务型政府的现状,包括建设公共服务型政府的必要性、取得的成就和经验以及依然存在的问题;第四部分通过对作者熟悉的工商行政管理系统建设服务行政采取的各种手段的概述,对我国建设公共服务型政府的实践路径进行了初步探索。关键词:服务型政府政府职能体制改革工商行政管理
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原有公共管理体系显现出了它们的滞重,竞争力呈现出比较之下的削弱。同时,度地在政治体制和经济体制方面进行调整改革,尽可能使其符合成员国的条件。引言:建设公共服务型政府的国际背景当世纪年代末兴起的新公共管理运动在全球深入发展的时候,美国著名学者登哈特夫妇提出了一个新的理论:即新公共服务。这一理论,将人们的注意力引向了另一个方向:更加强调公民权利、民主治理、政府对服务需求的回应性以及政府服务的公共性和公平正义等,促使人们对主要建立在公共选择理论基础上的新公共管理运动,将政府公共服务大规模市场化以换取效率的行政革新进行更加谨慎的思考。总的来看,尽管公共服务的概念早在世纪后期和世纪年代已经分别被德国社会政策学者瓦格纳和法国公法学者莱昂·狄骥从各自学科的角度提出,其后公共经济学又以公共产品、公共需求等概念和方法研究公共服务方面的问题。∞但公共服务真正作为政府管理的核心理念受到普遍关注却主要是在新公共管理运动开展以来,亦即世纪年代末期。这和这一时期国际环境的变化有着密切的关系。首先,在与发展作为时代主题已经确立起来,国与国之间的竞争不断加剧,但主要途径是经济、文化和政治,而不再是军事。这对各,变成了重要核心竞争力。面对新兴工业化国家和地区经济社会突飞猛进的进步,福利国家的信息技术时代的悄然来临,不断深刻改变着人类的生产方式、生活方式,国际间信息、资金、技术等的流通速率成倍提高,国界的意义较传统工业时代又有了新的变化。工业时代积累的财富大大提高了人们的物质文化生活水平,人们对商品和服务的消费要求迅速提高,消费者主权时代来临,生产者必须紧跟消费者的口味变化才能在竞争中立足。这一趋势首先促成企业管理理念和体制的不断变革,继而迅速蔓延到公共管理领域。公共产品、公共服务的品种、质量和效率等上升为影响政府地位合法性的重大问题、使政府改革势在必行。全球化进程加深的重要组成部分是地区一体化趋势,它的最典型产物是欧盟的建立、扩大和国家化的发展势头。作为前奏,欧盟成员国和准成员国们最大限这导致的结果之一就是行政体制趋同化,差异过大的另类公共管理体制不可能和丑李军鹏:《公共服务型政府》,北京大学出版社,年,第~页。
国家机器本身的财政,甚至是可供政府领导人随意支配的钱袋子。从这个观点看必须在公正和效率之间保持平衡,不能过分偏向于任意一面。建设公共服务型政中国的政府改革处在政治体制改革和经济体制改革的交汇点上,特别需要在整体公共管理需要效率,但更需要公平和公正,而两者常常是相互紧密联系在一只能是有限政府,凡集中精力于提供公共服务的政府都不可能按照全能政府模式分权利给公共部门,但主权永远保留在公民自己身上。其次,政府的能力也是有限的。任何政府都建立在公共收入的基础之上。因此,公共收入的边界通常就是众监督,必须是公开透明的。所以,政府财政应当是公共财政,而不应是政府或来,政府领导人大量运用财政资金建设“形象工程ⅰ罢üこ獭脱现匚シ了公共财政的原则精神,因为它是政府领导人对公共财政资金的滥用,它体现的不是公共意志,追求的不是公共利益最大化,而是领导人个人意志的体现,追求的是领导人个人利益的最大化,即领导人职位的快速提升。因此,建设公共服务型政府,必须建设公共财政体制。现代公共管理理论为建设公共服务型政府提供的理论基础之三是公共行政府的实践必须十分准确