农业税取消后中国县乡村治理结构研究.pdf

西北大学
硕士学位论文
农业税取消后中国县乡村治理结构研究
姓名:王有材
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:朱海霞
20080608
摘要关键词:农业税取消后,我国农村基层政权普遍陷入了危机,广大农村出现了公共产品的供给问题、乡村债务问题、乡镇财政运行问题等一系列问题。本文选取我国中西部传统农业区县的县乡村治理结构作为研究对象,理由在于这类县、乡镇、村是我国县、乡镇、村的主体,其存在的众多问题具有一定的代表性。通过对我国乡村治理结构现实状况的理论梳理和农业税免除的原因及农业税免除后我国乡村治理结构改革中存在的问题的分析,指出了我国在县乡村治理结构改革过程中理论和实践方面的误区,以及产生这些问题的体制性成因,即城乡分治的二元体制。长久以来,我们把农村框定在间接为城市服务的位置上,而不是为乡村居民通过对县级治理在县乡村治理结构中的弱势地位、乡镇政府的角色困境和村民自治制度不完善这三个我国县乡村治理结构中主要问题的分析,得出了县、乡、村的资源和优势各有不同,它们在县域经济发展中存在较强的互补效应,所以应从发展县域经济和重构县域公共服务体系的角度来调整目前的农村治理结构思路,即:在公共财政体制改革、历史遗留的乡村债务问题解决等一系列改革的配合下,强化县政在区域经济发展中的作用,激发县域经济的活力;打破地域分割,重建县域公共服务体系;通过并乡精镇提高小城镇的辐射能力;转变乡镇政府的权力单向来源问题;明确乡镇政府的角色定位,切实转变其职能;加强村域合作、以专业化合作组织重构村民自治制度;建立农民自己的组织,加强对基层政府的监督与约束等具体改革措施,实现基层治理结构的创新,重构县乡村治理结构,从而实现农村社会的稳定、和谐与繁荣,推动社会主义新农村建设,让包括广大农民在内的全体人民共享改革发展的成果。农业税;县乡村;治理结构;行政管理体制;乡镇政府服务。.
,—瑃,猘甇,琱,琧篴籫;;—獁猺籧
悸十届全国人大常委会第十九次会议决定,自年日起,在我国延续了多年的农民缴纳“皇粮国税”的历史终结。全部取消农业税①后,与农村税费改革前年相比,农民每年平均减负总额超过亿元,人均减负#有诙嗯┟竦玫搅耸祷荨同时,以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革也在稳步推进。取消农业税被认为是与世纪年代的“土地改革”、年代末年代初的“家庭联产承包经营”具有同等重要意义的农村变革。农业税的取消,铲除了搭车收费的平台,成了为消除城乡二元结构、调整国民收入征费格局、转换基层政府和村民自治体制的职能,进一步精简乡镇机构和减少行政供养人员摊派的条件。从这个意义再怎样估量取消农业税也不过分,因为它给中国农村带来的影响是非但我们不能不看到,取消农业税后县乡村治理方面的矛盾正日益凸现出来:一是农村公共产品的供给问题。取消农业税拆除了收费的平台,农村公共产品的供给成了问题,因为断绝了提供公共产品的资金来源。考虑到这一问题,税费改革采取了两个措施加以弥补:一是实行转移支付制度,由中央财政弥补缺口;一是实行“一事一议贫龋纱迕褡晕颐植埂K淙恢醒胱R浦Ц兜牧Χ仍谥鹉加大,但是,财政缺口仍然很大,乡村两级的财力受到不同程度的影响;而“一事一议”制度所能够提供的农村公共产品量是非常有限的,也就是说,较大基础设施和农村公益事业是不可能在“一事一议’’下完成。由于农村必要的公共产品缺失,使得农村社会公共危机纷至沓来。事后政府问题的提出常深远的。①农业税,足国家对从事农业生产、有农业收入的单位和个人,就昱┮凳杖胝魇盏囊恢炙啊6耘┮邓暗母念有着小睦斫狻9阋宓呐┮邓埃ㄋ健芭┮祊啊保磁┮邓牧业税⑴┮堤夭啊⑵跛啊⒏占用税。狭义的农业税,┮邓八叭铡MǔK驳呐┮邓埃庵付耘┮挡鷞赫魇盏乃啊根据周家的税收制度,目前对农业税产;征收的税主要包括农业税烈邓和农业特产税。除了农业税之外,我国还有“三提五统”形式存相:的农业费以及他各种收费、集资、摊派收费行为,也就说我们通常所说的“搭车收费”。人们形象得将农民的负担称之为:一税┮邓轻,二税缤吵锎逄崃重,各种摊派员讣墩逑麓锏氖辗严钊无底洞。∞郭善#┐逅胺迅母铮褐饕N侍饧岸圆呓ㄒ椤篔泄┛眩:.‘葱拢号┮邓懊獬笾泄绱逯卫斫峁垢母锓治觥綣】.南京社会科学,
都要投入大量的人力、物力和财力,进行相应设施建设,形成了独特的农村公共产品倒逼机制。实施农村税费改革的初始目标主要是减轻农民负担,为农村进一步发展创造条件。如果再回到这一初始目标上来思考问题,我们发现,税费改革的结果已经影响农村基本公共产品的供给,应该为老百姓做的事不做了,这显然与税费改革的初衷是相违背的。①二是乡村债务问题。在取消农业税和农业特产税之前,乡镇财政运行就已经出了问题,乡镇负债累累己是一个普遍性现象。对