取消农业税后乡镇政府职能转变问题研究.pdf

西北大学
硕士学位论文
取消农业税后乡镇政府职能转变问题研究
姓名:张海伟
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:刘文瑞
20080528
摘要“膨胀一精简一膨胀”的怪圈,关系到农业发展、新农村建设,关系到我国经济繁荣、政年日起,全国取消农业税,乡镇政府和农村面临着新的挑战和机遇,同时也赋予乡镇行政体制改革新的契机和意义。乡镇政府处于中国政府体制的最末一级,是农村经济建设和社会发展的组织者,积极转变和合理定位政府职能,有利于机构改革走出治稳定、社会和谐,因此,对乡镇政府职能转变进行规范的学术研究尤显必要。学术界有关乡镇政府职能转变的研究成果主要集中在介绍职能演变过程,职能转变背景,简单界定乡镇政府职能。农业税取消后,有关乡镇政府职能转变的研究成果更少,主要分析了乡镇政府职能转变的现状、问题,并对乡镇政府职能进行简单定位,探求乡镇改革的走向。总体来看,这些理论成果虽具有一定的借鉴意义,但系统性和理论深度均显不足,缺乏对乡镇政府职能的明确界定,尤其是很少涉及对乡镇政府的公共服务和社会保障职能的研究。本文是在取消农业税和建设社会主义新农村的双重背景下,针对乡镇政府职能转变问题进行专题研究的学术论文。首先,界定乡镇政府概念,分析乡镇政权的结构与权力分配、乡镇政府的组织架构以及乡镇政府职能及其现实运行过程中的职能偏离。其次,通过分析现行乡镇财政体制的制度缺陷以及农业税取消后对乡镇基层组织财政运行的影响,透视县乡村之间的关系,凸显乡镇政府困境。再次,通过对乡镇政府困境的分析,把规范乡镇财政收支作为乡镇政府职能转变的突破口,基于未来乡村治理多元化的视角,明确界定乡镇政府职能,强化乡镇政府的公共服务和社会保障职能,把更新政府管理观念、合理划分财权与事权、建立健全各项相关制度以及实行农村公共服务供给多元制等作为职能转变的途径。同时,提出依法行政ū和规范财政收支才是乡镇政府职能转变的保障,为构建公共服务型乡镇政府做初浅尝试。本文的创新在于:基于财政视角,理论分析现行乡镇财政体制的制度缺陷,比较分析农业税取消前后乡村财政收支结构。注重从考察县乡村关系方面,来探讨乡镇政府职能转变问题。摈弃了以往在乡镇政府职能转变研究方面,一味地把政企分开作为政府职能转变突破口的传统,提出在取消农业税,乡镇财政面临困境的具体情况下,转变乡镇政府职能的突破口在于规范乡镇财政收支。同时,提出依法行政ū和规范财政收支才是乡镇政府职能转变的保障,为构建公共服务型乡镇政府做初浅尝试。关键词:农业税:乡镇政府;职能转变;财政
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.婢,月谚白∥沁年彳月张日≯∥汐年隆稳学位论文作者签名:耀%纬西北大学学位论文知识产权声明书西北大学学位论文独创性声明本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适学位论文作者签名:本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书面成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,本论文不包含其他人已经使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
我国人口大多数的农民直接相对。在我国已加入、胛┐迨谐√逑捣⒂ú煌晟疲阵痛,转变政府职能是机构改革的重点,合理定位政府职能有利于机构改革走出“膨胀一精简一膨胀”的怪圈。选题的背景与意义年月中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,社会主义新农村建设作为新的政策提出,年掌穑ü∠┮邓埃缯蛘团┐迕媪僮判碌奶粽胶突觯币哺秤柘缯蛐姓体制改革新的契机和意义。对于一个有着谂┟竦呐┮荡蠊此担缯蛐姓逯聘母镂抟删哂胁煌俺5囊庖濉这是关系到我国经济繁荣、政治稳定、社会安定的大事,改革的效果如何直接影响到农村能否实现健康、和谐发展。改革开放后,乡镇行政体制虽几经改革,但机构膨胀、职能错位以及权力高度集中的现象并没有得到改观。农业税取消后,乡镇财政陷入困境,这些问题