欧洲铁路行业安全管理的启示.pdf

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崔艳萍硇廊【..中国铁道科学研究院研究生部摘要:在对欧洲铁路改革阶段划分、铁路安全指令、铁路行业安全管理组织架构鑫侍饨蟹治龅幕∩希岢雠分尢沸幸蛋踩ü芾砭哂邪踩ü芾碇贫然安全信息公开化、安全风险最小化、安全目标定量化、设备质量标准化等特点。在此基础上提出我国铁路安全行业管理的关键是建立完善的法律法规作为监管依据、成立专门的第三方安全评估机构和独立事故调查机构、采用安全管理体系。关键词:欧洲;铁路行业;安全管理;,北京北京篍篟第卷第文章编号:一——.,,;,賗,阳猵中图分类号:文献标识码:珻甈蟾:,吖,,皁觙觧,..呵::猵。畆口,癱¨畁,..
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一聪∥\国家铁路局和中国铁路总公司,国家铁路局于年,以/帆指令系列为标志;第欧洲铁路行业安全管理概况项指令的主要目俐引是建立一个较为完善的体系框施包括设立专门的行政机构——欧洲铁路管理署巨卢肥凳罢蠓挚!备母铮啦坎鸱治作为铁路的行业管理部门由交通运输部管理,代表政府担负对铁路行业的监督管理职责。行业安全管理即安全监管,是国家铁路局的重要职责,指其对全国铁路安全管理过程中的各项活动采取检查、审批、监督和预防的管理行为,带有强制性。在铁路改革和行业安全管理的实践上,欧洲铁路从世纪年代起进行了探索,其做法值得我国铁路借鉴。欧洲铁路改革的阶段划分半个多世纪以来,欧洲一体化进程取得了显著进展,而铁路运输的一体化远远落后于欧洲一体化的进程【,主要原因在于各国铁路长期以来相对封闭,相邻国家之间的基础设施标准、通信信号、运输组织模式均存在差异。欧盟共同运输政策注重环保等方面之后,铁路以其大运量、成本低、污染轻等独特的技术经济优势受到青睐,逐步成为连接欧洲各国运输网络的骨干。以欧盟出台政策文件的时间为节点,将欧盟铁路改革分为鼋锥巍】:第鼋锥挝F鸩浇锥危阶段为改革深化阶段,始于年欧盟委员会的“复兴共同体铁路战略”白皮书,以“铁路改革第一个一揽子方案”为中心;第鼋锥挝8母锓⒄菇段,始于年欧盟委员会“已到决定性时刻”白皮书,以“铁路改革第二个一揽子方案”为中心。第锥危饭蔡謇硎禄嵩/胖噶中明确了欧盟铁路改革的目的,即将铁路运输作为一体化市场的重要构成、提升铁路运输效率、恢复铁路相对其他运输方式的竞争力。/疎指令的主要内容包括政企分开、网运分离、开放通路权,保证所有成员国的铁路走向市场化,减少政府干预,相互开放通路权。第锥危访宋被岱⒉嫉摹案葱斯餐逄路战略”白皮书推动欧盟通过了一系列新举措,其中//、//、//指令被称为“铁路改革第一个一揽子方案”,这些指令要求年要全部开放泛欧铁路网,保证各成员国共用基础设施,并建立与运输能力分配联动的路网定价方法,形成透明的清算体系框架。第锥蔚闹匾特征是逐步实现技术方案标准化和设备设施互联互通,具体发布的互通性指令包括“关于泛欧高速铁路运营兼容性疎”【和“关于欧洲传统铁路运营兼容性疎州,之后这鲋噶詈并为//【縪以年掳洳嫉摹耙训骄龆ㄐ允笨獭钡运输政策白皮书为进入第锥蔚谋曛荆访宋员会提出“铁路改革第二个一揽子方案”,具体措,、扩大并加速铁路货运市场的开放、加强关于互联互通基本原则的建立、开发共同的铁路安全管理方法。欧洲铁路安全指令为了确保铁路安全,欧盟委员会对//指令进行了修订,专门发布了《铁路安全指令疎浚蕴钒踩ü芾碜龀龉娑