社会转型背景下中国信访制度的完善研究.pdf

西北大学
硕士学位论文
社会转型背景下中国信访制度的完善研究
姓名:程宇虹
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:薛冰
20080606
摘要信访制度是颇具中国特色的一项政治制度,它的兴衰成败对于中国的民主和法治建设有重要意义,信访制度的建立和存续,有其深厚的历史和现实基础。我国现行信访制度表明其在保护弱势群体利益、提供民意表达渠道、促进立法、改善执法和司法以及制度创新等方面具有不可替代的优势,但也存在总体框架不合理、效率低下、责任大于权力等问题。信访制度的改革是势在必行,它在改革时面临的困境是转型期中国社会各种矛盾的缩影,针对这种情况,专家们提出不同的改革思路。本文认为信访制度在中国现阶段发挥着不可替代的作用,不能简单的说是取消、加强还是弱化,而是应该从中国现处于的阶段入手加以解决,信访制度改革是一个系统性的工程。在现阶段,改革信访制度要在分析信访制度所处困境以及国内外相关制度的基础上,从党政、人大、司法、立法等方面入手,创建新的信访法规,取消种种不合理的做法,以及完善信访制度的各种配套措施。最重要的是使信访制度获得法制化保障,以便于从根本上走出信访制度改革的困境。本文共分为六个部分。第一部分是绪论,主要是问题的提出和研究综述;第二部分是信访制度及其在中国发展的历史回顾:信访的内涵以及信访活动的类型划分、信访制度在中国发展的历史回顾;第三部分是信访制度的基本理论即信访制度在中国存在的基础、信访制度的功能以及功能的定位;在弄清以上两个问题特别是信访制度功能定位的基础上第四部分分析转型时期信访制度所面临的困境以及原因;第五部分是转型时期信访制度法治化的可能路径选择;第六部分是结束语。关键词:信访制度社会转型法治化改革,
信访是一项具有中国特色的非法律化制度,在我国建国之初以及改革开放以来起到过积极的作用,它是人民群众政治参与、利益表达的制度性方式,也是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段。当前,信访制度己成为人民代表大会之外人民群众表达意愿、参政议政、实施民主监督的一种最直接、最常用、制度性、群众性利益表达渠道。信访还是个体权利对公共权力的控制,是公民监督行政权力、司法权力的有效途径,是党发动人民群众监督地方基层干部的有效手段和途径。同时信访制度也是党和政府及其负责人密切联系群众,了解社情民意的一种制度化形式。但随着我国改革开放的深化和社会的转型,曾经在历史上起到过积极作用的中国信访制度出现了一系列的问题,信访量逐年上涨,特别是年更是突破历史最高水平,被学术界成称为“信访洪峰年”。大量的信访案件得不到解决,大量上访的群众滞留北京,这严重影响了国家正常的政治生活秩序,引起中央的高度重视。针对这种情况,国家在年《信访条例》的基础上做出了大量的修改,出台了新的《信访条例》并于年日起正式实施。新《信访条例》的出台,虽然对缓解当时紧张的信访形势起到了一定的作用,但却无法从根本上解决信访难的问题。信访量依蘸艽螅倚欧檬导手荒芙饩鏊行欧梦侍獾千分之二。在实际的运作过程中信访部门的压力很大,承担了很大的社会责任中有相当一部分的压力本不该信访部门来承担欧眯问埔谰刹蝗堇止邸U獠仅不利于社会稳定,还严重影响了党和人民群众的密切关系,降低了人们对党的政治认知性,破坏了司法独立性和权威性,不利于法治国家和和谐社会的建设。面对信访的严峻形势,仅仅依靠一次信访条例的改革是不能解决问题的,许多人更愿意将之视为国家改革信访制度的一个信号。本文主要基于中国社会转型背景,从信访制度法治化的角度探讨我国信访制度的改革和完善。研究综述信访制度是我国特有的一项制度,在国外很难找到一项与之完全对应的法律制度,所以本文的研究综述主要从国内对信访制度的研究入手。.泄匦欧弥贫雀母锏恼选题背景及意义
学者们对于这个问题大致上分为两大派,其中一派认为中国的信访制度应该废除。他们认为应该站在政治现代化大局高度来看待信访制度的存废问题。黄钟认为,当一些人把信访制度当成中国特色的人权救济方式时,却忽视了如果从国家制度的大处着眼,现行信访制度的许多规定,其实是直接跟宪法或法律相抵触的,出现了行政权僭越立法权或者司法权的现象,这既体现在行政法规和地方性法规或者政策中,也体现在具体的实践中,这些都有悖于建设法治国家的大方向。张耀杰则进一步指出在现行宪法和法律框架之外所设计的叠床架屋且等级森严的信访机构是一种制度陷阱,因此信访制度可以废除。另一派学者们认为不应取消而应该强化或是规范信访制度。认为应该强化的以赵东辉为代表,他们认为应该重新构建信访体系框架,整合信访信息资源,探索大信访格局,并通过立法统一规范信访工作,从而建立高效的信访监督监察机制。其核心观点是扩大信访机构的权力,使之具有调查、督办甚至弹劾、提议罢免等权力。国家信访局研究室负责人认为,信