黄石市城乡一体化十二五规划0823.doc

黄石市城乡一体化“十二五”发展规划(2011——2015年)(征求意见稿)黄石市规划局黄石市城市规划设计研究院二〇一一年七月目录一、推进城乡一体化发展的意义 21、有利于坚持扩大内需方针和实现经济协调发展。 22、有利于实现“两型”社会和推进城乡经济社会的全面进步 23、有利于保护生态环境和资源的有效利用。 34、有利于推动黄石市城市转型 3二、黄石市城乡一体化建设成就 41、投资建设迅猛发展 42、基础设施建设日新月异,为城市发展提供了良好的基础 53、社会经济持续快速发展 54、农村基础设施建设力度不断加大 75、统筹发展社会事业 8三、黄石市城乡一体化发展存在的主要问题 81、城镇化建设缓慢 82、产业结构失衡 103、第一产业劳动生产率低 124、村镇基础设施和公共设施建设不足 125、农村地区收入和生活水平与城镇相比仍有较大差距 13四、规划指导思想和目标 131、指导思想 132、发展目标 14五、城乡一体化“十二五”发展任务 14六、城乡一体化“十二五”发展措施 161、建立城乡规划体系一体化 162、建立城镇体系一体化,推进新型城镇化建设 163、第二、第三产业发展一体化,实现城市转型 204、农业产业建设一体化 245、城镇基础设施建设一体化 266、社会保障体系建设一体化 307、生态和环保建设一体化 33一、推进城乡一体化发展的意义城乡一体化是城市化的高级阶段形式,是社会进步、生产力发展到一定阶段的历史产物,是走可持续发展道路的必然结果,是人类历史发展的必然现象。纵观世界发展史,无论发达国家还是发展中国家,都有趋向城乡一体化发展的趋势。城乡一体化发展是黄石市未来发展的必然趋势。1、有利于坚持扩大内需方针和实现经济协调发展。推进城乡一体化,可以使城乡之间的资金、人才、土地等生产要素充分流动,城乡产业发展合理布局。同时,依托城市的带动和辐射,进一步加快乡镇企业产业升级,促进农村工业化和城市化水平的提高,这样一方面促进了农产品加工业和物流业发展,延长农业产业链,提高了农业产业化经营水平,增加了农业效益;另一方面,由于农村工业和第三产业的发展,一部分农民转移到二、三产业就业,成为城镇居民,减少了农村人口,农村土地资源就可以相对集中,改变目前土地经营分散的状况,提高农业生产率,为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造条件,从根本上解决农村经济社会发展的问题。同时,农民转为城镇居民,变低收入低消费群体为从事其它行业获得较高收入的消费群体,通过买房、投资、置业,会不断形成新的社会需求。农民进城要创业,要发展,会不断形成新的财富源泉。此外,城镇建设、农村环境改善,还能创造新的投资需求,从而推动成都经济进入一个良性循环的状态。2、有利于实现“两型”社会和推进城乡经济社会的全面进步城乡经济社会发展不平衡和城乡居民收入的差距日益拉大,已带来许多社会问题,特别是近年来,由于农村社会保障体系不健全,农民就业不充分,部分失地农民因不满情绪导致上访,带来了社会不稳定的隐患。同时,我市农村还有部分地方群众生产生活条件较差。通过推进城乡一体化,建立城乡一体的社会保障和就业体系,可以较好地解决失地农民的就业和生活,也可以改善农村贫困地区的生产生活条件,提高他们的收入。此外,推进城乡一体化一方面可以统筹安排城乡社会事业发展投入,使较多的资金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域,使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更加平等。另一方面可以促进城市文明向农村扩散、辐射、影响,对思想观念相对落后、信息较为闭塞的农村地区产生强烈的正效应,促使农民思想观念的转变,从而对城乡经济发展和社会进步产生积极的互动作用。3、有利于保护生态环境和资源的有效利用。推进城乡一体化可以使城乡资源和环境的保护得到统筹考虑,避免城乡保护不一致、不同步的问题。同时,通过依托县城和区域中心镇,推进工业聚群发展,有利于区(市)县工业集中区形成,从而推进小城镇发展,也有利于农村地区道路、排水、供电、通信等基础设施的集中建设和使用,节约利用资源,促进生态环境的保护和资源的有效利用。4、有利于推动黄石市城市转型大冶市(县级市)作为中部地区典型枯竭城市于2008年3月被国务院确定为首批12个资源枯竭型城市之一。黄石市于2009年3月2日被国务院确定为第二批32个资源枯竭型城市之一。推进城乡一体化有利于推动三大转型战略。1、接替产业发展战略通过“延伸、整合、培植、承接”,加速工业由资源依赖型向综合发展型转变,建设全国特钢和铜产品加工基地,长江中下游地区先进制造业基地。2、服务业跨越式发展战略通过“引领、突破、普及”,建立高中低端梯度发展的服务体系,打造长江中下游现代服务业基地、鄂东和赣北的大宗物流中心。3、中心城区功能再造战略调整各城区的功能,优化土地利用结构,推进城市由工矿型向